上海市郊野公园建设背景解析

郊野公园是推进生态文明建设、实现城乡统筹发展要求、提升城市空间品质以及满足市民活动需求的重要载体。国际经验显示，以生态保育、自然保护、休闲游乐、健身康体为主导功能的郊野公园是满足保护生态环境、市民活动需求、优化大都市空间结构的重要资源。对上海这样一个特大型城市，面对人口规模持续快速增长，既要耕地保护压力又要保障发展，土地资源紧约束等多重压力，推进以郊野公园为载体的大型游憩空间和生态环境建设，不仅可以改善生态环境、提升城市生态文明水平，对增加市民游憩空间，促进农业增产和农民增收，优化城市空间布局也有重要意义。

2012年5月，上海市政府根据上海市土地利用总体规划和上海市总体规划，批复《上海市基本生态网络规划》，明确要求本市基本生态网络建设以郊野公园为抓手，统筹农、林、绿、湿等生态要素，建设上海特色生态空间。2013年初，上海市规划国土资源局批复《上海市郊野公园布局选址和试点基地概念规划》，根据聚焦自然资源较好且具有一定规模的地区；聚焦对生态功能有影响的重要节点地区；优先选择毗邻新城和大型居住社区的地区；优先选择交通条件较好的地区等选址原则在郊区初步确定了21个郊野公园，近期郊野公园选址5个，远期郊野公园选址16个，总用地面积约400 km2。

目前，5个试点郊野公园的规划方案国际征集活动已在相关区政府（管委会）的主导下基本结束。上海市规划国土资源局也成立了专门工作领导小组，在为试点基地规划建设提供技术支持的同时，还制定相关扶持政策和保障措施，如《郊野单元规划编制审批和管理若干意见（试行）》（沪规土资综［2013］406号）、《郊野单元（含郊野公园）实施推进政策要点（一）》（沪规土资综〔2013〕416号）、《关于本市郊野公园建设管理的指导意见》等。为保障规划实施，上海市规划国土资源局还同步开展了以郊野公园为代表的郊野地区规划编制体系和后续实施政策等体制机制性的课题研究。(www.xing528.com)

郊野公园建设上要求以郊区基本农田、生态片林、水系湿地、自然村落、历史风貌等现有生态人文资源为基础，通过统筹和整合土地整治、“198”地块（规划产业区外、规划集建区以外的现状工业用地）内工业企业拆除复垦、农民宅基地置换、村庄改造、美丽乡村和高标准基本农田建设、生态林建设等相关工作，聚焦并创新土地规划、农业农村、生态环境、水利水务、林业绿化、观光旅游等各领域政策资源，在本市郊区建设一批具有一定规模、拥有良好的田园风光、郊野植被及自然景观，以保护生态环境资源、展现自然人文风貌、提供都市休闲游憩空间为主要特征的郊野开放空间，实现改善生态环境、增加游憩空间、促进农业生产、增加农民收益、优化城市布局等多重成效。