（1）政策出台密集期
上海市一直以来都是以“规范推进多功能农地整治、合理有序推进滩涂圈围开发、积极开展集建区外工业用地渐进性整治、分类推进农村居民点整治和创新性探索价值提升型市地整治”作为土地整治的重点方向，通过多种技术手段、激励措施积极推动土地综合整治。并在《上海市土地利用总体规划（2006—2020）》中从全上海市域范围内规划了崇明岛、沪北、沪西、浦南、沪东南和金山基本农田保护示范区等6大土地整理复垦重点区域。
在国家标准基础上，上海市于2007年3月份起开始编制《土地开发整理工程建设技术标准》《上海市土地开发整理工程设计标准》《上海市土地开发整理预算定额》等一系列土地开发整理（现称土地整治相关）标准。其中，《土地开发整理工程建设技术标准》于2010年通过上海市城市建设和交通委员会的评审，并于2011年正式发布试用。《上海市土地开发整理工程设计标准》于2012年通过上海市规划和国土资源管理局评审，并发布试用。这些标准都在实践中指导着上海市土地整治项目的实施。
为加强上海市土地整治工作，规范市级土地整治项目管理和资金使用，根据相关法律法规和管理规定，2012年上海市研究制订了《上海市市级土地整治项目和资金管理暂行办法》（沪规土资综〔2012〕459号）。
（2）多层次规划引领管控期(www.xing528.com)
此外，上海市还通过多空间尺度的土地整治专项规划，包括土地整治规划、区县土地整治规划、土地整治项目等，层层落实土地利用总体规划关于耕地保护的目标，逐步深化细化补充耕地任务。特别是，市级土地整治规划《上海市土地整治规划（2011—2015年）》也于2012年经国土资源部审核通过，并由上海市人民政府批准发布后实施。《上海市土地整治规划（2011—2015年）》是指导全市土地整治活动的专项规划。规划立足于上海市作为长江三角洲经济区的龙头城市及国家对外开放窗口，围绕加快建设“四个中心”和加快推进“四个率先”的总体部署，拓展了土地整治功能，制定了“145”土地整治战略，即坚持“以综合型土地整治推进上海转型发展”为战略导向；聚焦“增加耕地数量”“提高集约水平”“完善生态网络”“优化空间形态”四大战略目标；确定了五项主要任务：一是积极推进多功能农地整治，促进都市型现代农业发展，建设高标准基本农田148万亩；二是分类推进农村建设用地整治，在集建区内和集建区外分别以“城市化推进型”和“乡村更新型”农村居民点整治为主推模式，实现“分区＋分类”相结合的农村居民点整治态势；三是积极开展集建区外低效工业用地整治，重点推动高污染、高耗能、低效利用、开工不足的小型独立工业点及生态网络控制线内的零星工业用地搬迁复垦；四是创新性探索市地整治，开展城市郊区城中村改造，加强历史文化风貌区保护，切实改善城区环境品质；五是合理有序推进滩涂圈围开发，贯彻“兼顾利用与保护，兼顾前期开发与后期管护”和“支撑城市发展用地需求，支撑城市外围生态空间”方针。此外，规划还明确了全市“十二五”期间土地整治的目标任务、“5区19片”的重点区域、6类土地整治重点工程和21个土地整治重点项目，以保障目标任务的实现。
图9-1 上海市土地整治规划重点工程分布图
2013年上海市批复了包括奉贤等9个区县土地整治规划，进一步明确了各区县土地整治的规模指标和具体任务，包括高标准基本农田建设、建设用地减量化、补充耕地与耕地质量等级等核心要求。区县人民政府作为落实主体，十分重视政策制度的激励作用和实施性，纷纷以改善农村地区生产生活条件和生态环境为主导，以壮大集体经济组织和农民增收为核心任务，制定了相应的土地整治配套政策措施。
图9-2 奉贤区土地整治规划布局图
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