上海市耕地质量评价工作总览

自国家实行各项耕地保护政策和制度以来，虽然我国各地市耕地数量减少的势头得到有效遏制，但长期以来地方政府却忽视了对耕地质量的建设和管理，加上土壤污染、水土流失和不合理高强度利用等因素，我国耕地质量呈总体下降趋势。这种耕地下降的趋势对区域粮食安全、生态环境和社会经济发展均构成不可忽视的严重威胁。特大型城市在防止耕地质量下降方面面临的压力更大，由于耕地质量评价是预防耕地质量下降和提升耕地质量管护能力的一项基础性工作，为此上海市在耕地质量评价方面作了不少努力。

耕地质量评价是综合多种手段将反映耕地的土壤质量、空间地理质量和经济质量的各类因素进行数量化，然后按照一定的规则计算综合分值，在此基础上根据一定的标准对耕地进行分级，以体现某一特定区域内不同耕地之间质量水平差异的一种方法。

中国很早就有土地等级评价和划分的记载。新中国成立后最早是查田定产（财政部，1951年），较系统的土地评价始于1958年的荒地调查和第一次土壤普查，20世纪60年代的农业区划进行了部分区域的土地评价。1978年之后，相继开展了1∶100万土地资源图编制（中国科学院，1979年）、县级土地评价（农业部，1985年）、耕地地力等级划分（农业部，1996年）、农用地分等定级与估价（国土资源部，1999年）、耕地地力调查（农业部，2002年）等。特别是农用地分等成果在理论上建立了全国统一可比的耕地质量评价指标体系和技术方法，在实践上第一次摸清了中国耕地质量等级与分布状况。此外，2008年还开展了土壤质量地球化学评估工作，同年农业部《耕地地力调查与质量评价技术规程》国家标准颁布。2012年国土资源部起草的《农用地质量分等规程》《农用地定级规程》和《农用地估价规程》也由行业标准正式上升为国家标准。以上这些工作都体现了国家在耕地质量建设保护方面的新思路。(https://www.xing528.com)

除了根据国家要求进行农用地分等定级，上海市还于2004年启动了“上海市环境地球化学调查与评价”工作，系统地对全市土壤地球化学背景值进行了调查，分析了土壤环境地球化学特征，进行了环境地球化学风险评价，比较全面地掌握了上海市土壤环境质量现状。并在2009年和2010年先后完成了全市及典型县区（金山区）的土壤质量地球化学评估工作。

同时，上海市正在积极将土壤质量地球化学评估与农用地分等定级两项工作紧密结合，融合各项参数指标，提出土地质量等级对接方案，构建耕地质量等级监测体系。这样会更加有利于提升耕地质量，包括改善土壤环境、防治污染、提供监测预警、提升农产品品质等；也有利于指导产业布局调整，规范土地整治和占补平衡项目管理，提高补充耕地等级。