上海市耕地保护目标及指标细解

在《上海市土地利用总体规划（2006—2020年）》中，上海市提出“保护资源、保障发展、引领布局”的土地资源利用总体目标，坚持以控制耕地数量与提高耕地质量的手段来保障粮食、蔬菜能力和城市生态安全，实施最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，形成切实保护耕地资源、有效保障各类用地需求、引领城市空间发展布局的土地利用格局。

为贯彻上述总体目标，上海市设置耕地保有量、基本农田保护面积、新增建设占用耕地规模、整理复垦开发补充耕地规模等耕地保护相关的量化指标，落实上位规划《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》的总体要求。在综合考虑区县经济发展水平、人口增长和建设用地挖潜能力等因素基础上，将上述指标分解下达至各区县，作为区县耕地保护相关的用地调控目标。2020年规划中与耕地保护有关的用地调控目标包括：耕地保有量和基本农田保护面积规划目标（至2020年）分别为374万亩、328万亩，且并列为全市耕地保护目标责任制的重要考核指标，新增建设占用耕地控制在67.8万亩以内，在空间上规划了长江口三岛农业区、黄浦江上游农业区、杭州湾北岸农业区和环城结合部农业区、沿海开发区等五大区域农业发展格局，保障全市150万亩粮田、50万亩常年蔬菜和国家下达的20亿斤粮食生产能力。

表5-1　各区县耕地保有量和基本农田保护面积指标表　单位：万亩(www.xing528.com)

表5-2　各区县近期新增建设用地及补充耕地指标表　单位：万亩

图5-6　上海市各区县耕地保护保有量和补充耕地目标