由于国土资源和现实情况所限，上海市耕地后备资源捉襟见肘。全市陆域土地资源几乎已被全部利用，未利用土地不足0.1%。耕地后备资源主要来源包括坑塘水面、农村道路、农田水利用地、晒谷场用地、苇地滩涂、荒草地、农村宅基地复垦、零星工矿用地和砖瓦黏土采场复垦，以及其他建设用地复垦等。后备资源的开发利用可以通过对不规则的零散地、中低产田、废弃闲置地进行改造，对分散、闲置低效农村居民点和高污染、高能耗、废弃闲置的低效工业用地进行整治，对沿海、沿江滩涂等未利用地进行围垦开发来增加耕地数量并提高耕地质量。
但由于上海市土地适应性强，农业结构调整频繁，果林等土地难以通过整理形成耕地，土地整理复垦也主要依靠坑塘水面填补和宅基地归并。而随着坑塘水面等土地资源的不断消耗，上海土地整理复垦新增耕地潜力也逐步降低。结果造成在长期的发展过程中，上海市质量较好、易于整理开发的土地资源日趋减少，耕地后备资源大多属于质量相对较差、开发难度大的土地。
尽管有人认为，合理的滩涂圈围是解决上海市人多地少、土地资源紧缺的一条重要途径，也是最经济有效的后备土地资源开发途径，但由于受成本高、建设使用、湿地保护等因素的影响，通过滩涂开发形成耕地后备资源也十分有限。文献资料显示，上海自1949年至2004年的55年间，每次圈围滩涂万亩以上共36次，沿江沿海圈围滩涂共97 330公顷（146万亩），约占上海土地面积634 000公顷的15.35%，相当于是嘉定、闵行两区的土地面积总和。但在这些成陆的湿地上，已经建立了金山石化、宝山钢铁、漕泾化工和长兴造船等特大型企业，以及浦东机场、临港新城等重大城市基础设施。扣除定向圈围成建设用地的滩涂资源以及自然保护区的滩涂资源之后，上海其他区域滩涂资源已为数不多。(www.xing528.com)
图5-5 上海市“十五”圈围滩涂用途示意图
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
