【摘要】：据分析，这一方面是由于统计口径问题，另一方面也是由于上海市在耕地占补平衡制度和土地用途管制制度的严格执行的缘故。另一方面，尽管上海市耕地总量目前趋于稳定，但由于人口众多，人均耕地规模仍处于最低水平，土地资源约束压力大。总体而言，上海市耕地依然具有总量不多、人均耕地下降的显著特征。图5-2 1978—2012年上海市耕地面积和常住人口规模图5-3 2012年直辖市人均耕地规模（亩／人）
“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国一项基本国策，国家要求各省、自治区、直辖市人民政府确保行政区域内耕地总量不减少。上海作为全国的特大型都市，同样也肩负着耕地数量不减少、耕地质量有提高的耕地保护重要使命。
图５-１ １９９７—200５年耕地减少状况分析图
在城镇化快速发展过程中，上海也同样面临着严峻的耕地保护形势，1978—2012年，全市耕地规模呈现“从逐年下降到保持稳定”的态势，特别是由2005年23.73万公顷减少到2006年的20.80万公顷后，耕地减少势头得到了初步遏制。
进一步根据1997—2005年耕地规模增减变动趋势分析，该时期耕地减少的主要原因是建设占用和农业结构调整。其中，位于市域西部地区的青浦和松江区整体降幅最大，崇明县因建设占用而减少的耕地规模最少。
到2012年，全市耕地面积为19.9万公顷，占到陆域面积的比例为29%。据分析，这一方面是由于统计口径问题，另一方面也是由于上海市在耕地占补平衡制度和土地用途管制制度的严格执行的缘故。(www.xing528.com)
另一方面，尽管上海市耕地总量目前趋于稳定，但由于人口众多，人均耕地规模仍处于最低水平，土地资源约束压力大。2012年常住人口2380万人，陆域面积6787平方公里，在4个直辖市中面积最小。2012年的人均耕地面积仅0.13亩／人，不足全国水平（1.5亩／人）的10%。总体而言，上海市耕地依然具有总量不多、人均耕地下降的显著特征。
图5-2 1978—2012年上海市耕地面积和常住人口规模
图5-3 2012年直辖市人均耕地规模（亩／人）
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