全过程控制：守护耕地

任何工作和活动都是通过“过程”实现的，耕地保护亦不例外。全过程控制原则可以帮助管理者通过计划、执行、检查、改进的思路来管理和影响耕地保护的所有活动和所有环节，从而确保最终耕地保护绩效的实现。因此，城市政府在开展耕地保护工作时，必须着眼于过程，把耕地保护活动和相关的资源作为过程进行管理，以得到期望的结果。

全过程控制的管理是全面质量管理中的一种基本方法，由美国著名质量管理专家W.E.Deming针对企业提高产品质量、改善经营管理的需求而提出。全过程控制遵循PDCA循环，所谓“P”“D”“C”“A”分别是四个英文单词Plan（计划）、Do（执行）、Check（检查）、Action（处理）的首字母。

借鉴PDCA循环过程，耕地综合保护体系的建设也会依次经历四个阶段的循环。第一，策划和规划的P阶段：根据社会和环境的需要制定耕地保护方针，分析现有耕地保护工作情况，发现并分析存在问题的原因，建立必要的耕地保护目标，结合实际情况制定切实可行的耕地保护规划和方案。第二，实施和执行的D阶段：按照规划和计划，组织和实施耕地保护工作。第三，检查、评估和监督的C阶段：按照耕地保护方针和目标要求，对耕地保护过程和耕地现状进行监视和测量，检查、评估并监督耕地保护工作的进展情况是否达到预期效果。第四，处理的A阶段：对耕地保护工作检查验收的情况进行分析总结，处理遇到的各种问题，提出改进的措施和建议。把成功的经验纳入循环过程，把遗留的问题转入下一个时期或阶段的PDCA循环以便改进解决。

在这里，P是规范耕地保护体系健康运行的必要准备，必须明确分析的对象和范围，科学调查和整理存在的问题，提出明确的耕地保护方向，最好能确定量化的目标值。D是耕地保护的实践和执行过程，必须做好措施执行的各项工作，保证既定计划的严格执行。P是为D做准备与服务的，而P在D中的实现和成效则需要C来考察发现、A来处理完善。PDCA循环的这四个环节相辅相成，缺一不可，而且四个环节自前而后以及每个环节不同层次之间由上而下都必须具有科学的统一性，才能真正形成良性循环，提高耕地保护的效果。

耕地保护PDCA的阶段循环也可以继续细分为八个步骤：收集和整理耕地保护工作所需的资料；分析和评价耕地保护工作所处环境与现状，发现存在的问题；分析耕地保护问题中的各种影响因素及其影响程度，特别是导致问题出现的主要原因；确认耕地保护的目标；针对耕地保护的主要目标和存在问题，编制耕地保护规划和计划，制定解决的措施和方案；实施选定的保护措施和解决办法，按规划、计划的要求去做；检查、评估和监督耕地保护工作执行的结果，把执行结果与要求达到的耕地保护目标进行对比，找出差距；根据检查、评估和监督的结果采取奖惩措施；把成功的经验总结出来，制定相应的标准作为今后工作的依据，把没有解决的或者新出现的问题转入下一个PDCA循环。(www.xing528.com)

图4-2　耕地保护的PDCA图

当然也可以把复杂的耕地保护工作简化为若干个子系统，根据问题的复杂或者简单程度来逐级制定具体的循环方案，确定子系统管理和改进的重要环节。从而有效地保证整个耕地保护工作的质量，满足社会公众的需求，促进政府耕地保护目标的实现。

可见，全过程控制的方法既是一种有效的管理工具，也是一种控制和减少管理风险的有效手段。它强调通过对现行耕地保护工作现状的分析，排查和发现耕地保护工作中的漏洞和薄弱环节。特别是耕地保护体系运行过程中的各类检查和评价活动，如目标责任制、监督检查等工作可以有效减少和规避各类风险。另外，需要注意的是，特大型城市耕地保护的全过程控制更要从耕地质量和服务价值提高的角度考虑；要更加注重对破坏耕地行为的预防；强调最高管理者的承诺和责任；立足于全员参与的过程管理。