耕地资源保护的多种策略

从土地利用类型来看，耕地是通过开发、整理或复垦其他类型土地而产生，可以说是因人类利用活动而存在。从系统论角度来看，耕地由自然生态子系统与以其为基础的人工社会经济子系统耦合而成。耕地系统的多功能是指除粮食生产等功能外，所具有的包括调节大气组分与气候、调节水文、建设发展隔离等生态功能，提供耕作风景、保持传统农耕文化、为农民提供社会保障等景观文化功能等非生产功能。从供给角度来看，耕地功能从根本上受耕地生态子系统承载能力的制约。但从需求上来看，耕地的功能可以理解为社会或个体对耕地需求变化的结果，因此耕地的多功能还受观念意识、社会经济制度等人类主体因素影响。如人们对品质更好、更安全粮食产品的需求导致了耕地粮食生产功能的提高与拓展，大城市居民对农村耕作景观及农村文化的需求导致了城镇近郊耕地的景观文化功能的出现。

从耕地的综合保护来看，耕地的这些功能要得到全方位和合理的保护，要贯穿于策划规划，实施执行，调查、评估和监督，处理等耕地保护的全过程。与此同时，这些功能集中体现在耕地保护目标上也必然会带来不同功能保护的冲突，如为了提高耕地粮食产量，大量使用化肥、农药会对耕地产品安全和生态功能构成威胁，为应对地方财政压力并加快地方经济发展，耕地的过度非农化造成了大量的失地农民，与中央政府及农户的生产功能利用及社会保障功能利用构成了冲突。可见，耕地多功能综合保护的关键并不仅仅是保护目前的耕地不被占用和用途变更，还在于协调不同耕地利益主体在耕地使用方式和布局上的矛盾和冲突。特大型城市尤其要解决耕地被挤占、耕地非农化与耕地质量和生态系统退化等重要问题。

（1）粮食和食品安全功能的保护

一个国家或地区无论如何发达，保障居民的农副产品供给安全始终是政府的一项战略性重任。特大型城市常住人口规模大、增长迅速，农业生产空间有限并不断减少，食品安全保障功能应是特大型城市耕地保护不可忽视的、最基础的功能。

一是粮食生产功能。我国政府一直高度重视粮食自给能力，实行“米袋子”省长负责制，各省下达生产指标。由于粮食的特殊战略地位，即使是特大型城市，也必须为国家粮食安全贡献一点力量。目前需要突破的是传统的粮食生产理念，充分挖掘粮食生产的优势与多元化功能。在推广无公害、绿色、有机、安全卫生、优质的粮食生产基础上，通过制订有效的激励政策，推进适度规模经营，提高粮食生产的成本收益率。通过科学规划布局，将大宗作物生产与市域景观建设有机融合，使粮食生产对市域生态环境起到更好的调节作用。

二是农副食品生产功能。虽然许多农产品有可能通过国内和国际市场获得，但由于当前贮运条件的限制、市民消费标准的提升和消费偏好的约束，一部分需要保持鲜、活、嫩的农副产品，有些特色农产品等仍需以本地生产为主。虽然运输条件和农产品保鲜储运技术不断进步，但长途运输不仅增加了运力负担和运输成本，而且必然造成农产品损伤和品质下降。为了耐储运，许多农产品未达到自然成熟就被采摘，通过各种人工方法催熟，既影响了口味口感，也增加了不安全性。因此，应充分发挥本地区耕地的农副食品保障功能，生产更鲜活、安全、优质的农副产品。若在大城市周边建立安全卫生优质的农产品生产基地，则更容易实现全方位的安全监管，提高农副食品安全程度。(www.xing528.com)

（2）生态服务功能的保护

生态服务功能是特大型城市耕地保护不可忽视的衍生功能。城市属于人工系统，生态环境非常脆弱，许多国际化大都市的城市规划中，都把农业作为城市开敞空间的必要组成部分，农业土地的保护在生态和景观建设方面发挥了重要作用。在特大型城市用地空间十分有限的背景下，通过科学规划，将农地作为特大型城市中心城、新城、新市镇外围重要的生态屏障，既可防止城市摊大饼式无序蔓延，又可以作为城镇集中建设区、工业区、交通设施等各种非农用地之间的开敞空间和绿色通道，通过水稻湿地及其他农田作物的生长活动增加空气湿度，降低城市热岛效应，调节小气候，减弱噪声，有助于城市生态环境的调节和保护。将耕地保护融入城市生态规划，营造充满生机的绿色都市，可以拉近城市人与自然的距离，有效改善城市人居环境。

（3）社会保障和文化功能的保护

社会文化功能是特大型城市耕地保护不断拓展深化的功能，一方面是农村劳动力生存和就业保险功能的保护；另一方面是城市居民休闲和体验功能的保护。在我国城乡发展并不均衡的情况下，耕地保护不仅具有为农村劳动力提供就业机会的功能，目前还承担着为农民提供基本生活保障的功能，对整个特大型城市经济的发展和社会稳定具有十分重要的作用。此外，随着城市居民生活水平的提升、城镇化步伐的不断加快以及人们价值取向的日益多元化，越来越多的城市居民渴望在闲暇时享受清新恬静的田园风光，体验农业耕种、采摘的乐趣。因此，特大型城市的耕地保护在继承传统乡村文化和提供乡村景观方面的非商品产出价值将日趋显著。特大型城市可以通过有序开发农业休闲体验、科普教育、文化传承等功能，提升耕地的文化价值，满足市民多元精神需求，为城乡居民提供高品质的体验感受。