英国农地保护政策目标研究

经过长期发展，英国耕地保护的目标也有所变化，逐渐由之前的注重食物生产转向提高农村环境质量和发展农村经济，政策实施的目标亦致力于在保护乡村景观的同时，促进城市结构的合理化，有效提供城市基础设施。

进入到20世纪50年代，英国对农业发展政策进行了新的调整，在1957年颁布了新的农业法案。该法案一方面针对过去政府对农产品市场干预过度，农产品和其他产品的结构性失衡的问题，承诺不会随意降低农产品价格，确保产品价格的稳定；另一方面，政府提供相应预算用于对农业用地整理和开发，包括修复和完善农场建筑。20世纪60年代英国的农业发展政策主要反映在对农业规模化和市场化的关注上，在1965年的政府白皮书中，明确鼓励小型农场的合并和农产品市场的扩大，在其后颁布的1967年农业法案中，政府承诺对愿意合并的小农场，可提供50%的所需费用，愿意放弃经营农业的小农场主，可获得2 000英镑左右的补贴，或领取终生养老金。为农场提供一定数量的赠款用于整理土地提高生产力，同时为土地收购提供额外贷款。基本每一个地区都设有不同类型的信贷机构从事农业信贷业务。它们以土地或房屋为担保，对购买或改良农田等提供贷款。

1987年，英国政府为保护农地环境，制定环境敏感区规划、守护田庄规划、有机农业生产规划、农地造林规划、能源作物规划、坡地农场补贴规划、林地补助规划等，目的是改善环境，增加生物多样性。(www.xing528.com)

在英国的土地利用规划和保护中，开阔空间的保护甚至比耕地更重要，1987年环境部通告和1992年《规划政策导则》都提到，考虑改变农地用途时，要较少地把重点放到农业生产力上，而要把更多的重点放在农地的环境价值上。还要考虑需要保护乡村是为了乡村本身，而不是仅为了有生产价值的土地。此后的《区域空间战略》也提出区域发展要遵循整个区域的有机结合和协调发展。