耕地保护：实现代际公平与可持续发展

耕地保护是一种特殊自然资源的保护。尽管现代资源保护运动开始于19世纪早期，但耕地资源的保护直到20世纪六七十年代才逐渐被各国接受和重视。在世界范围内，耕地保护得到重视的首要原因是二战后人口数量剧增，人均耕地面积减少；其次是自然灾害和环境污染引起农田损毁和土地退化；更深层次原因是，耕地面积及其质量关系到粮食供应及粮食价格，影响各个国家在国际粮食市场上的地位。但就目前而言，国外耕地的保护范围一般比国内更广，一般称为农地保护，且更关注耕地被破坏后的环境影响。

在我国，对耕地保护的认识主要有以下几种观点：①耕地保护主要是为提高地力，如林培（2000）指出，耕地保护的实质就是保护农业生产力，努力实现我国21世纪养活16亿中国人的目标，这也是我国各界目前比较认可的观点。②耕地保护是为实现代际公平。如毕宝德（2005）认为，土地保护是指通过对土地的合理利用和经营，使当代人得到最大的持续效益，并能保持土地的潜力以满足后代的需要。刘维新（2005）认为，保护耕地就是通过一定的手段使得耕地的生产力不要被破坏，而且不但要保护耕地的价值，还要保护耕地生产出来的产品的价值。③耕地保护是一种关系中国经济和社会可持续发展的全局性战略问题。如朱德举（1997）认为，我国的耕地保护可表述为：采取有力措施和行为、稳定和扩大耕地面积、维持和提高耕地的物质生产能力、预防和治理耕地的环境污染，以满足我国经济、社会可持续发展对耕地利用产品数量和质量不断增长的需求。(www.xing528.com)

综合以上耕地保护定义来看，我国学者对耕地保护的观点也从原来仅关注耕地上的农产品，逐渐过渡到关注耕地数量、质量和生态环境，从仅关注目前对耕地的需求转移到还关注未来对耕地的需求上来。