耕地：利用和保护的客观要求

（1）耕地资源肥沃程度和位置优劣的差异性

耕地本身的位置和肥力条件以及相应的气候条件存在差异，因而造成耕地的质量也存在巨大的自然差异性，这种差异是耕地级差生产力的基础，也是耕地具有不同质量等级和地租的来源。这种差异性要求人们因地制宜地合理利用各类耕地资源，确定耕地利用的合理结构和方式，以取得耕地利用的最佳综合效益。

（2）耕地资源利用的可持续性

一般来说，资源从可否再生角度可分为可再生资源和不可再生资源。再生资源即在人类参与下可以重新产生的资源。不可再生资源指经人类开发利用后，在相当长的时期内不可能再生的自然资源。耕地如果得到人类合理的利用及保护，不仅可以永远和反复利用，它的肥力还会不断得到提高，不断为人类提供新的农产品，从这个角度讲耕地为可再生资源。马克思也说过：“土地的优点是，各个连续的投资能够带来利益，而不会使以前的投资丧失作用。”耕地资源在利用上的这种可持续性，为人类合理利用和保护耕地提出了客观的要求与可能。

（3）耕地面积的有限性和供给的稀缺性(www.xing528.com)

耕地是自然的产物，在一定区域内它的面积是有限的。人类虽然能够移山填海和异地开垦，但不能从根本上改变耕地面积有限性这种特性。耕地面积的有限，迫使人们必须节约、集约地利用耕地资源。

在面积有限的同时，人类对耕地及耕地上的农产品及其他功能的需求是无限的，因此从供需角度而言，耕地资源具有稀缺性。这种稀缺性不仅表现在数量上，还表现在由于耕地肥力和区位的差异性导致某些地区在优质耕地上的稀缺。

（4）耕地非农使用后的难以逆转性

土地在利用用途上有多种可行性，特别是耕地有多种适宜的用途。耕地不同用途的转变在种植农产品或大农业使用上相对容易，但一旦耕地由农业使用转为非农业使用，即建设用地后，再想恢复为耕地，则相当困难。即便是利用某些生物和工程措施可以恢复耕作，但由于农业生产对土、肥、水的特殊要求，也很难将被建设占用的耕地恢复到之前的耕作生产水平。此外，有的时候耕地被灾害或污染破坏了原有性质，也会变得难以逆转和恢复。因此，在耕地保护中要特别注重对耕地用途变换的关注和限制。