经济增长的关键政策——供给管理

任务四、任务五和任务六主要介绍的是以需求管理为基础的凯恩斯主义财政政策和货币政策。凯恩斯主义在第二次世界大战后的20多年时间，使西方国家经济走过了一段黄金发展时期，但是，20世纪60年代至20世纪70年代以来，西方国家出现了高失业率与高通货膨胀率同时并存的“滞涨”局面，这使得凯恩斯主义陷入一种难以解脱的困境，单纯地从需求方面来考虑是无法解释通货膨胀与经济停滞不前、失业率增高同时发生这种现象的。

正是在这种情况下，自20世纪70年代以后，经济学家重视了总供给对经济的影响，分析了供给对通货膨胀的影响以及劳动市场结构对失业的影响，根据这种分析，他们提出了包括收入政策、人力政策和经济增长政策等的供给管理政策。

一、收入政策：工资与物价管制

收入政策是通过控制工资与物价来制止通货膨胀的政策，因为控制的重点是工资，故称收入政策。

根据成本推动的通货膨胀理论，通货膨胀是由于成本增加，特别是由于工资成本的增加而引起的。因此，要制止通货膨胀就必须控制工资增长率。但有时政府为了不让工会提出增加工资的要求，也会采取管制物价的措施。但对物价的限制与对工资增长率的限制相比，前者是次要的，后者是主要的。

收入政策一般有三种形式：

（一）工资—物价冻结

政府采用法律手段禁止在一定时期内提高工资与物价。这种措施一般是在特殊时期采用的。但在某些通货膨胀时期，也可以采用这一强制性措施。这种措施在短期内可以有效地控制通货膨胀，但它破坏了市场机制的正常作用，在长期中不仅不能制止通货膨胀，反而还会引起资源配置失调，给经济带来更多困难。所以一般不宜采用这种措施。

（二）工资与物价指导线

政府为了制止通货膨胀，根据劳动生产率的增长率和其他因素，规定出工资与物价上涨的限度，其中主要是规定工资增长率，所以又称“工资指导线”。工会和企业要根据这一指导线来确定工资增长率，企业也要根据这一规定确定物价上涨率。如果工会或企业违反规定，政府就要以税收或法律形式进行惩罚。这种做法比较灵活，在20世纪70年代以后被西方国家广泛采用。

（三）税收刺激计划

以税收为手段来控制工资的增长。具体做法是：政府规定货币工资增长率，即工资指导线，以税收为手段来付诸实施。如果企业的工资增长率超过这一指导线，就课以重税。如果企业的工资增长率低于这一指导线，就给以减税。但这种计划在实施中会遇到企业与工会的反对。

二、人力政策

由于劳工市场结构不协调而造成的失业，被称为结构性失业。它是失业与职位空缺并存条件下的失业。政府的人力投资（人力政策）被认为可以解决失业与职业空缺的矛盾，因为这将使不适应雇主要求的工人和失业者有机会重受训练或迁移到适宜于他们就业的地点。

所以人力政策也可称就业政策，是一种旨在改善劳动市场结构以减少失业的政策。其主要包括以下几个方面。

（一）人力资本投资

由政府或有关机构向劳动者投资，以提高劳动者的文化技术水平与身体素质，适应劳动力市场需求。从长期来看，人力资本投资的主要内容是增加教育投资，普及教育；从短期来看，是对工人进行在职培训，或者对由于技术不适应而失业的工人进行培训，增强他们的就业能力。

（二）完善劳动市场

失业产生的一个重要原因是劳动市场的不完善，例如，劳动供给的信息不畅通，就业介绍机构的缺乏，等等。因此，政府应该不断完善和增加各类就业介绍机构，为劳动的供、求双方提供迅速、准确而完全的信息，使工人找到满意的工作，企业也能得到他们所需要的工人。这无疑会有效地减少失业，尤其是降低自然失业率。

（三）协助工人进行流动的政策

劳动者在地区、行业和部门之间的流动，有利于劳动的合理配置和劳动者人尽其才，也能减少由于劳动力的地区结构和劳动力的流动困难等原因而造成失业。对工人流动的协助包括提供充分的信息以及必要的物质帮助与鼓励。

三、经济增长政策

长期来看，影响总供给的最重要因素还是经济潜力或生产能力。因此，提高经济潜力或生产能力的经济增长政策就是供给管理政策的重要内容。促进经济增长的政策是多方面的，其主要包括以下几个方面。

（一）增加劳动力的数量和质量

劳动力的增加对经济增长有重要的作用。劳动力的增加包括数量与质量两个方面。增加劳动力数量的方法有提高人口出生率、鼓励移民入境，等等。提高劳动质量的方法则是以上所讲的增加人力资本投资。

（二）资本积累

资本的增加可以提高资本—劳动比率，即提高每个劳动力的资本装备率，发展资本密集型技术，利用更先进的设备，以提高劳动生产率。资本的积累主要来源于储蓄，因此，应该通过减少税收、提高利息率等途径来鼓励人们储蓄。从各国的经验看，大凡储蓄率高的国家，经济增长率也高。例如德国、日本等经济发展迅速的国家，其储蓄率都是比较高的。

（三）技术进步

技术进步在现代经济增长中起着越来越重要的作用。因此，促进技术进步成为各国经济政策的重点。其中主要的措施有：

（1）对全国的科学技术发展进行规划与协调。例如，美国在1976年成立的科学技术政策办公室，就是在总统领导下进行这一工作的。

（2）国家直接投资于重点科学技术研究工作。例如美国的原子弹、阿波罗登月等都是直接由政府投资进行的。

（3）政府采取鼓励科学技术发展的政策措施。诸如重点支持工业企业的科学研究，以取得直接经济效益；支持大学与工业企业从事合作研究，促进科研与生产的结合；实行技术转让，加速科技成果的推广，等等。

（4）加强对科技人才的培养。其中包括加强与改革中、小学基础教育；发展各种职业教育；发展与改革高等教育；加强对在职科技人员的继续教育；引进国外科技人才，等等。

（四）计划与平衡增长

现代经济中各个部门之间是相互关联的，各部门之间协调的增长是经济本身所要求的。在以私有制为基础的资本主义经济中，这种各部门之间的平衡增长，要通过国家的计划或政策指导来实现。国家的计划与协调要通过间接的方式来实现。因此，各国都要制定本国经济增长的短期、中期与长期计划，并通过各种经济政策来实现。在西方各国计划中，法国与日本是比较成功的。

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当代主流学派之——供给学派

供给学派也是一个具有影响力的当代主流学派，世界上许多国家曾经一段时间抛弃新凯恩斯主义学派，而将供给学派作为经济政策的依据。

一、供给学派概述

供给学派是20世纪70年代在美国兴起的一个经济学流派，该学派强调经济的供给方面，认为需求会自动适应供给的变化，因此而得名。

第二次世界大战后，凯恩斯主义占据了经济学的统治地位，西方国家普遍依据凯恩斯的理论制定政策，对经济进行需求管理，并取得了一定的效果，于是凯恩斯主义盛极一时。但是，凯恩斯主义人为地扩大需求，最后导致20世纪70年代西方经济出现生产停滞、失业严重，同时物价持续上涨的“滞胀”局面。于是西方经济学界纷纷向凯恩斯主义提出挑战，并研究替代的理论和政策，供给学派就是在这样的背景下兴起的。

该学派的先驱者是美国哥伦比亚大学教授芒德尔。20世纪70年代初，他多次批评美国政府的经济政策，提出同凯恩斯主义相反的论点和主张。1974年，他反对福特政府征收附加所得税控制物价的计划，主张降低税率、鼓励生产，同时通过恢复金本位、稳定美元价值来抑制通货膨胀。芒德尔的论点引起拉弗和万尼斯基的注意和赞赏，拉弗进一步研究并发展了芒德尔的论点。当时的美国国会众议员肯普也很重视芒德尔的主张，他任用罗伯茨为他拟定减税提案，聘请图尔进行减税效果的计量研究。

20世纪70年代后半期，拉弗、万尼斯基、罗伯茨等利用《华尔街日报》广泛宣传他们的论点，肯普也在国会内外竭力鼓吹减税能够促进经济增长的观点。1977年，肯普与参议员罗斯联名提出三年内降低个人所得税30%的提案。这个提案虽然未经国会通过，但却在社会上产生了很大影响。

万尼斯基所著《世界运转方式》被认为是供给学派的第一部理论著作，吉尔德的《财富与贫困》阐述供给学派的资本和分配理论，被誉为是供给经济学的第一流分析。20世纪70年代末，供给学派在美国经济学界已成为独树一帜的学派。

该学派认为，生产的增长取决于劳动力和资本等生产要素的供给和有效利用。个人与企业提供生产要素和从事经营活动是为了谋取报酬，对报酬的刺激能够影响人们的经济行为。自由市场会自动调节生产要素的供给和利用，应当消除阻碍市场调节的因素。

在该学派形成过程中，有些倡导者如费尔德斯坦、埃文斯等在一些论点和政策上同拉弗、万尼斯基和肯普等人的意见差异很大。因为费尔德斯坦、埃文斯的观点比较温和，持折中论，西方经济学界称他们为温和派，称拉弗、万尼斯基、罗伯茨和吉尔德等为激进派。但后者则自称是供给学派正统派，西方各界通常也把后者作为供给学派的代表。

二、供给学派的理论基础

供给学派认为，1929—1933年的世界经济危机并不是由于有效需求不足，而是因为当时西方各国政府实行一系列错误政策造成的，他们还认为萨伊定律完全正确，凯恩斯定律却是错误的。

吉尔德坚持说，就全部经济看，购买力永远等于生产力；经济具有足够的能力购买它的全部产品，不可能由于需求不足而发生产品过剩。拉弗极力强调萨伊定律的重大意义，他指出萨伊定律不仅概括了古典学派的理论，而且确认供给是实际需求得以维持的唯一源泉。供给学派认为政府不应当刺激需求，而应当刺激供给。

供给学派重新肯定萨伊定律以后，进而确认生产的增长取决于劳动力和资本等生产要素的供给和有效利用，在生产要素中资本至关重要。资本积累决定着生产增长速度，应当鼓励储蓄和投资。

供给学派认为，在市场经济条件下，个人与企业提供生产要素和从事经营活动都是为了谋取报酬或利润。因此，对报酬和利润的刺激会影响经济主体的行为。对实际工资的刺激将影响劳动力的供给；对储蓄和投资报酬的刺激会影响资本的供给和利用。充分发挥市场机制，能够使生产要素的供、求达到均衡并有效利用。应当消除不利于生产要素供给和利用的因素。

三、供给学派的政策主张

供给学派并没有建立其理论和政策体系，只是学派的倡导者对于资本主义经济产生“滞胀”的原因及政策主张有些共同的看法。

供给学派指出，政府的经济政策是经济主体经营活动的刺激因素，其中财政政策最为重要。在分析经济政策对行为的影响时，供给学派反对凯恩斯主义只注意政策对经济主体收入和支出的效果，而是强调政策对生产活动的作用。

供给学派着重分析税制对生产要素供给和利用的效果。他们指出，经济主体从事经营活动所关心的并不是获得的报酬或利润总额，而是减去各种纳税后的报酬或利润净额。在累进税制条件下，边际税率又是关键因素。因为经济主体是否多做工作或增加储蓄和投资，要看按边际税率纳税后增加的净报酬是否合算。

他们认为税率影响经济主体行为是通过相对价格变化实现的，税率提高，纳税后净报酬减少。就劳动力看，这意味着休闲对做工的价格下降，人们就会选择休闲而不去做工，劳动力供给就会减少。就资本看，这意味着消费对储蓄和投资的价格下降，人们就乐意把收入用作消费而不用作储蓄和投资，资本供给就会减少。此外，经济主体为了逃避高税率，还把经济活动从市场转入地下。这些都会使生产要素供给减少、利用效率降低，从而导致生产率下降。

供给学派进而分析税率与税收的关系。因为税收是税率与税收基础的乘积，税率变动既然影响生产，就必然影响税收。拉弗首次把税率与税收的关系制成模型，并画在直角坐标图上，这就是以拉弗命名的拉弗曲线，如图9-5所示。

图9-5中横轴T′代表税率，纵轴T代表税收额。税收与税率的函数关系呈曲线OAB。当税率开始逐渐增高时，税收也随之上升；当税率增至C点时，税收达到最高额AC；当税率超过C点，税收额不但不增反而开始下降，当税率达到B点（100%）时，将因无人愿意工作和投资使税收额降为零。所以图9-5中阴影部分被拉弗称为税收禁区。

图9-5　拉弗曲线

减税，特别是降低边际税率能促进生产增长，并可抑制通货膨胀。拉弗、万尼斯基和肯普等宣扬正是高税率挫伤了人们的劳动热情，阻碍了个人和企业储蓄与投资，这就必然导致生产率增长缓慢、生产呆滞，并出现商品供给不足、物价上涨的现象。这时再加上人为地扩大需求，通货膨胀势必加剧。通货膨胀又使储蓄和投资进一步萎缩，生产更加呆滞；还使纳税人进入高税率等级，而实际收入并未增加，纳税负担因而更重。

因此，供给学派竭力主张大幅度减税，特别鼓吹降低边际税率的作用。他们认为减税能刺激人们多做工作，更能刺激个人储蓄和企业投资，从而大大促进经济增长，并可抑制通货膨胀。他们还宣称，减税后政府税收不会减少，反而会增多，即使出现财政赤字，对经济也无关紧要，经济增长后，赤字自然会缩小和消失。

供给学派认为，政府支出不论是公共支出还是转移支付，都或多或少起着阻碍生产的作用。公共支出中有些是浪费资源，有些虽然对经济有益，但效率很低。因此，他们主张大量削减社会支出，停办不必要的社会保险和福利计划，降低津贴和补助金额，严格限制领受条件。

供给学派虽然同意货币主义的基本观点，但在控制货币数量增长的目的和措施上，同货币学派大相径庭。供给学派认为，控制货币数量增长的目的不应只是与经济增长相适应，而是为了稳定货币价值。货币价值保持稳定，人们的通货膨胀心理就会消失。在安排货币收入时，人们就乐意保存货币，不去囤积物资，选择生产性投资，不做投机性投资。同时，货币价值稳定又是保证财政政策、发挥促进经济增长的必要条件。如何保持货币价值稳定，拉弗、万尼斯基和肯普等坚持必须恢复金本位制。

任务练习与学习思考

1.试述宏观经济调控的四大目标及其相互关系。

2.市场经济的失灵及其表现是什么？

3.什么是赤字财政政策？

4.什么是财政政策的自动稳定器？

5.货币主义的货币政策主张是什么？

6.当一国经济出现萧条时，如何运用凯恩斯主义的财政政策和货币政策进行调控？