甘肃省县域民营经济的发展历程

改革开放40 年来，我国民营经济发展的政策制度不断完善，从个体工商户和私营经济的合法化到民营经济和国有经济在法律地位上的平等，再到民营经济市场准入的放宽和对私人物权的保护，民营经济成了国民经济增长的重要组成部分。甘肃省大部分民营企业创办时间都比较晚，多为2000 年以后创建，县域民营经济在实践中逐渐克服基础薄弱和先天不足的劣势，得到了较快的发展，发展规模、纳税额和对县域经济做出的贡献不断增加，在增加就业和改善民生等方面发挥着重要作用，实现了从小到大、由弱变强、从原始积累到规模经营的稳步增长。

党的十一届三中全会以后，在党和国家对外开放、对内搞活经济的大方针下，甘肃省以建立社会主义市场经济体制为目标方向，全面推进经济体制改革和扩大开放，不断推动经济结构调整。县域经济经历了改革开放初期联产承包责任制下家庭和乡镇企业为主体，市场经济探索建立时期多种经济主体共同发展，市场经济体制时期以民营经济为主体等阶段。其中经济体制改革为县域民营经济的发展创造了良好的发展环境，甘肃省在认真贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等民营经济发展的若干意见》的基础上，根据本省县域民营经济发展中面临的营商关系等方面的问题，出台了《关于治理向个体私营等民营经济乱收费乱罚款和各种摊派等问题的实施意见》，并围绕企业市场主体地位的确立、加强和完善政府宏观调控体系、培育和发展市场体系，不断鼓励支持个体和私营多种经济发展，推进乡镇企业股份合作制改革和产权制度改革。截至2011年年底，甘肃省民营经济增加值达到1925.93 亿元，占全省经济总量的近40%，实现174.43 亿元的地方税收，民营经济市场主体达到71.83 万户，其中私营企业达到8.87 万户，规模以上民营企业达到3596 户，个体私营经济从业人员达到205.86万人。相较于1988年，全省个体、私营企业仅有17.18万个，上缴税金1.3 万元，实现利润4 万元，完成工业总产值5900 多万元，仅占当年全省工业总产值的0.4%，有了显著的增长。

党的十八大提出“壮大县域经济和统筹城乡发展”。甘肃省县域民营经济的发展迎来了新的机遇。县域民营经济开始从量的积累走向质的提升，在产品性质上由从单一的流通型为主向生产流通多元发展进一步转变；在产业结构上，由以传统工业和农业为主向科技创新型转变；在管理模式上，由以家族管理模式为主向现代企业管理制度转变。进入新常态以后，在经济增速放缓的大环境下，甘肃省不断深入推进县域民营经济产业结构调整和发展方式转变，逐步构建全社会尊重民营经济、重视民营经济、支持民营经济发展的政策支持体系，不断优化和拓宽民营经济融资渠道，切实促进民间投资持续健康发展，促进投资合理增长、结构优化、效益提高。在县域民营经济的发展上，出台了《民营经济发展协调推进政策指南》，以供给侧结构性改革为主线全面深化改革，将传统产业作为发展基石，通过引进领先理念、前沿技术和先进工艺进行产品升级和业态创新，并着力于民营经济主体的兼并重组以及传统产业全产业链的研究和规划，全方位推动民营经济转型升级向价值链高端提升，在创新、协调、绿色、开放、共享发展上迈出实质性步伐，培育出以陇西中草药产业和敦煌文化旅游产业等为代表的特色产业，充分发挥了民营经济对县域经济的提升作用。截至2015年年底，甘肃省民营经济增加值达到3109.97亿元，较2011 年增长了61%；民营经济市场主体达到124.66 万户，较2011 年增长了73.54%，其中私营企业达到20.89 万户，较2011 年增长了135.51%，规模以上民营企业达到7656 户，比2011 年增长了1 倍多；实现地方税收249.85 亿元，较2011 年增长了43.24%，占到全省地方税收的49.17%；个体私营经济从业人员达到370.35万人，较2011年增长了79.9%。

党的十九大报告中首次使用“民营企业”的概念，并提出“全面实施市场准入负面清单制度，打破行政性垄断，防止市场垄断，加快要素价格市场化改革，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力，要努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。”甘肃省县域民营经济的发展进入了新的历史阶段，民营经济依托地方特色资源，培育地方优势产业，突破县域界限，在更大范围、更广领域优化资源配置，主动参与产业分工和协作，向开放式发展迈出新的一步。为进一步激发和释放民营经济发展活力，甘肃省出台了《关于进一步支持民营经济发展的若干意见》等相关政策法规，支持民营经济发展，积极促进民营企业之间以及民营企业与国有企业之间进行多种形式的兼并、联合和协作，充分发挥两者的优势，引导民营企业向更大规模、更高质量和更高效率的方向发展。在营商关系方面，不断优化对全省营商环境的考核机制，建立第三方评估机制，致力于构建“亲”“清”新型政商关系，落实省级领导干部联系商会和各级领导干部联系帮扶民营企业工作制度，积极开展民企陇上行的活动，通过招商引资，促进县域民营经济的发展。截至2017 年年底，甘肃省民营经济增加值占GDP 比重达到48.2%，新业态、新产业、新技术发展较快，高技术产业增加值增长8.7%，每天新增市场主体700 多户。2010—2017年甘肃省企业法人单位数（表16-1）。(www.xing528.com)

表16-1　2010—2017年甘肃省企业法人单位数

数据来源：国家统计局。