全面完成农村产权确权登记颁证工作

整体上，甘肃省农村各类产权的确权登记颁证工作，存在不主动（基本都是落实国家要求却少有主动而为）、缺统筹（基本都是各部门独立开展）、进度慢（许多方面工作进度位居全国末尾）、不深入（耕地、林地和宅基地“三权分置”改革不够全面深入）等问题，这些问题严重制约了农村“三变”改革的深入推进。具体包括如下内容：

1.甘肃省农村土地承包经营权确权登记颁证仍未全面完成

2015 年3 月，《甘肃省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》（甘政办发〔2015〕27 号）提出用3 年时间全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，2014年完成金川区、临夏县、金塔县3个县，2015年完成40%的县（市、区），2016 年基本完成2017 年总结验收。但截至2017 年年底，全省实测承包地面积6686.02 万亩，占“二调”集体耕地总面积的86.84%，共建立土地承包经营权登记簿379.67 万份，占应确权户数的82.05%，共颁发证书231.81万份，颁证率仅50.1%。伴随着农地（耕地、林地、草地）“三权分置”改革的逐渐推进，农村土地承包权和经营权的确权登记颁证工作也亟待一并开展。

2.甘肃省农业设施产权确权登记颁证工作进度缓慢

2015 年3 月，《甘肃省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》（甘政办发〔2015〕27 号）提出“各地可根据本地实际，对农业设施产权确权登记颁证与这次承包地确权登记颁证一并考虑，统筹安排部署”。2015年4月，《关于稳步有序推进农业设施确权登记颁证工作的通知》（甘农地确权办〔2015〕2 号），采取业主自愿申请、政府依法确权登记颁证方式，重点是日光温室和养殖暖棚。但时至今日，全省仅少数县（市、区）积极开展农业设施确权登记颁证，大部分县（市、区）尚未积极开展这方面工作。

3.甘肃省集体建设用地（含宅基地）使用权、住房所有权确权登记颁证工作仍在推进中

2017 年3 月，甘肃省国土资源厅发文部署推动，要求各地2017 年完成30%、2018 年完成40%、2019 年年底前全面完成，重点是房地一体的农村权籍调查和不动产权证书颁发。

4.甘肃省草原确权承包登记工作仍在试点中

2015 年，甘肃省农牧厅印发《甘肃省草原确权承包登记试点工作实施方案》。肃南县作为9 个全国草原确权承包登记试点县，扎实有序地开展了各项基本工作，截至2018 年10 月，全县共确权登记100 个村6572 户牧户1574.1 万亩草原，签字率达92.2%。其他县（市、区）尚未积极展开这方面工作。(www.xing528.com)

5.甘肃省林权登记颁证发布工作仍在推进完善中

2009年10月，《甘肃省全面推进集体林权制度改革工作方案》提出用两年时间基本完成明晰产权承包到户的主体改革任务，放活经营权、落实处置权、保障收益权，坚持勘界确权、签订合同、林权登记、颁发权证等“15 个环节”；2017 年11 月，甘肃省政府办公厅印发《关于完善集体林权制度的实施意见》，明确了继续做好集体林地承包确权登记颁证工作。

6.甘肃省水权确权登记颁证工作仍在试点推进中

2014 年7 月，甘肃省成为全国7 个水权试点省区之一，重点在疏勒河流域（玉门市、瓜州县），2017 年年底基本完成水资源使用权确权登记等试点工作。2016 年11 月，甘肃省疏勒河流域成为六个水流产权确权试点区域之一，开展水资源和水域、岸线等水生态空间确权试点，试点期限两年半，从2016年11月开始，到2019年上半年结束。甘肃省其他流域水资源使用权确权登记、水流产权确权登记尚未开始，水资源使用权和水流产权颁证工作更是尚未展开。

7.甘肃省小型水利工程产权确权登记颁证工作进度较慢

2012年8月，甘肃省水利厅印发《甘肃省小型水利工程产权制度改革暂行办法》（甘水水管发〔2012〕407 号），要求明晰小型水利工程产权，落实管护主体和管护责任。2014年3月，山丹县被确定为全省唯一的全国“小型农村水利工程产权制度改革”试点县，至2015 年4 月全面完成试点任务。2015 年9 月，在《甘肃省深化小型水利工程管理体制改革进展情况》中指出，“我省已明晰工程产权的小型水利工程共190112处，占总数97.64%；维持原有产权归属关系的164160 处，占86.35%，发放产权证书的4851处，占2.6%。”时至今日，甘肃省小型水利工程产权确权登记颁证工作任务仍有许多尚未完成，特别是颁证工作甚是滞后。

应借鉴贵州省等省份的实践经验^[4]，统筹开展全省农村土地承包经营权、农业设施产权、集体建设用地（含宅基地）使用权和住房所有权、草原产权、林权、水权，推进完成全省的农村产权综合改革、多权同确^[5]，由此为全省农村“三变”改革建立扎实和宽厚的产权基础。