促进要素跨界融合，加强人才培养

电子商务是一个与现代科技紧密联系的产业，没有人才的支撑与规划，县域电商难以走得更远更快。在甘肃省县域经济发展中的电商人才要素保障方面，非学历培训和定向教育是解决电商人才短缺的重要途径。这就要求政府和企业立足县域资源和产业优势，积极与相关职业院校合作，将技能优势与特色产业相结合，在当地以不同形式通过组织电商人才专业知识技能普及提升培训，有针对性地设计培养课程，结合培养对象的实际需求对接新时代农村电商发展趋势，让学员通俗易懂地掌握电子商务知识，激励有兴趣从事电子商务的农民实现知识和技能致富。具体而言，鼓励电子商务企业开展以农民、农村青年、返乡大学生、退伍军人等为重点的电子商务培训，提升专业技能，辅之以优厚的待遇以及个人事业发展前景吸引人才，用待遇吸引人，也要用价值留住人。政府与雇佣企业对有突出贡献的人才要给予奖励，在福利待遇上要有倾斜，激发工作人员的积极性，为县域电商做出更大贡献。针对人才培养培训，要注重让学习者了解互联网相关知识，农村电商发展动态，新时代网络经济对农民增产增富的作用，政府对电商领域的支持政策，同时加强对电子商务基础知识、农产品选品、拍摄修图、网店运营等实战演练，学会注册网络店铺、微商、微店以及产品拍摄上新、文案编辑、接单发货等一系列必备技能，从而为县域农村电商发展注入新动力。对在农村电商方面有经验的个体户、村干部，可根据需要支持其前往专业院校进行提升类培训学习，实现以少数带动多数、让先进村民干部带领更多农户通过电商致富的目的。

从某种意义上讲，在经验里探索前行是人类认识自我和寻求未来发展路径的天性。美国经济学家约瑟夫·斯蒂格利茨和布鲁斯·格林沃尔德在其2014 年出版的《创建学习型社会：增长、发展和社会进步的新路径》中提出，“发展，意味着学习如何去学习。在21世纪人类迈向知识经济的过程中，一个‘学习型社会’，即一个基于由学习得来的技术进步，而非强调资源累积的社会发展模式，对于持续的发展和增长尤为重要。因此，创建学习型社会应成为经济政策的主要目标之一。”甘肃省农村电商发展的有效推进，必须靠深知农民、农业和农村的农业企业家的培育与成长，靠农业企业家将农户-企业-市场以及涉及其中的政府和国内外非农业部门通过“互联网+”紧密联系起来。这就要求农村电商中的企业家培育，必须实现逐步由强调物质要素的投入转向重视人力资本的投入，并将人力资本的积累与农业企业家的培育和农民科技能力的增强结合起来，使“劳动者”这一生产力发展最为活跃和重要的要素，成为实现现代农业和破解农村电商发展瓶颈约束的第一推动力。否则，提高农产品价格、增加对农业生产领域的多种补贴等现行政策框架，只能不断强化政府对农业发展的干预、提高地租和扩大农产品市场供给，对于农民增收将是贡献甚微。在农村电商发展中，各类现代投入要素的调整、人力资本要素的积累，才是最终促进农民收入随国民收入增加而不断增加的根本方向。

县域是国家度量经济发展水平的基本单元，在政府决策、宏观调控中起到重要的作用。作为乡村振兴的新引擎，大力发展农村电商必将为新时代农村改革发展注入新的血液和活力。数据显示，2017 年全国农村网络零售额达到1.2 万亿元，同比增长39.1%；预计2018 年农村网络零售额将突破1.6 万亿元，涨幅或有望超过35%。2017 年全国832 个国家级贫困县实现网络零售额1207.9 亿元，同比增长52.1%，高出农村增速13.0%。2017 年农村网店达到985.6 万家，较2016 年增加169.3 万家，同比增长20.7%，带动就业人数超过2800 万人。农村网店用户主要集中在农村淘宝、拼多多、云集等平台，其中阿里巴巴的平台拥有超100 万农村网商，云集也在全国均有网店用户分布。2017 年年初中共中央国务院在《关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》中提出了推进农村电商发展，指明了农村电商的发展方向，为农村电商发展提供了政策支持。2017 年5 月11 日国务院办公厅发布的《国务院办公厅关于县域创新驱动发展的若干意见》进一步提出，新形势下支持县域开展以科技创新为核心的全面创新，推动大众创业、万众创新，加快实现创新驱动发展，是打造发展新引擎、培育发展新动能的重要举措，对于推动县域经济社会协调发展、确保如期实现全面建成小康社会奋斗目标具有重要意义。

在全面深化改革背景下、在更加激烈的竞争环境下，甘肃省县域经济发展、农村电商发展能力提升，需要以供给侧结构性改革为导向，突出市场的决定性作用，更好发挥政府和协会引导及桥梁纽带作用，促进企业抱团取暖、相互支持，实现电商产业链各环节从业者全员参与，通过产业融合、企业联合、网商整合与紧盯市场促转型，突出质量变革、效率变革和动力变革，通过大力发展电商精准扶贫，坚定乡村发展电商助推脱贫增收的信念，共同推进全省农村电子商务实现更高水平发展，为加快实现“农业更强、农村更美、农民更富”发展目标提供支撑。这就要求我们在以农村电商为代表促进县域经济实现“互联网+”模式创新的过程中，必须以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想、乡村振兴战略规划为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，发挥制度创新、科技创新、产业创新、模式创新等创新驱动体系在县域供给侧结构性改革中的支撑引领作用，借力“一带一路”经贸服务体系建设和“国际陆海贸易新通道”向南发展新机遇，以《中国（兰州）跨境电子商务综合试验区实施方案》为政策指南，以建设创新型县（市）和创新型乡镇为抓手，深入推动大众创业、万众创新，整合优化县域创新创业资源，构建多层次、多元化县域农村电商创新创业格局，推动形成县域创新创业新热潮，以创业带动就业，培育新动能、发展新经济，促进实现县域农村电商创新驱动发展。这种理想目标的实现，有赖于决策者对于促进县域农村电商创新发展和制度改革问题认识的准确性与历史耐心，更有赖于人们直面县域经济振兴中的客观现实和解决县域经济社会发展问题的决心与信心！我们坚信，依托甘肃省特色农产品资源丰富优势，通过线上、线下销售渠道加快推进电商扶贫协作，充分发挥市场和企业的主体作用，不断完善农村电商发展壮大的全方位全产业链服务体系，农村电商一定能够为助力甘肃省县域经济绿色崛起和赋能乡村振兴与脱贫攻坚做出更大贡献！

【注释】

[1]网经社.电子商务法让网购有法可依更要有法必依[EB/OL].[2019-01-03].http://www.100ec.cn/detail—6489443.html.

[2]2015 年4 月，财政部办公厅、商务部办公厅就发布了《关于开展2015 年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2015〕60号），进一步明确中央财政资金支持电子商务进农村综合示范建设项目的支持范围和标准。在此之后，各地均出台了适合省情特点的电子商务进农村综合示范方案，加快推动农村电子商务发展。非常欣慰的是，为了保障电子商务各方主体的合法权益，规范电子商务行为，维护市场秩序，促进电子商务持续健康发展，2018 年8 月31 日第十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过了《中华人民共和国电子商务法》，该法对涉及电子商务经营主体、经营行为、合同、快递物流、电子支付等，以及电子商务发展中比较典型的问题，都做了比较明确具体的规定，相信自2019 年1 月1 日正式实施后，一定会为农村电子商务发展提供完善的顶层设计。

[3]甘肃省商务厅.电商开启致富路 脱贫注入新动能——省商务厅多措并举推动电商扶贫扎实开展[EB/OL].[2019-01-14].http://swt.gansu.gov.cn/content-9d67f8d4fda 04f908ecf18219dd2b9ee.htm.(www.xing528.com)

[4]该项目是商务部从2014 年开始，会同财政部共安排中央财政资金48 亿元，用以支持全国256个中西部地区示范县发展农村电子商务的项目，2014年支持56个县，2015 年支持200 个县，2016 年支持240 个县。其中，国家扶贫开发重点县和集中连片贫困县103个。该项目的目的是通过资金支持，推动电子商务和农民增收形成良性循环，促进国家扶贫开发重点县和集中连片贫困县形成“造血”机制。国家要求省一级在选择示范县时，应坚持实事求是的原则，以竞争性方式从经济条件、基础设施等条件相对较好、具备开展电子商务的县中选择，项目实施的国家扶贫开发重点县或集中连片特殊困难县比例不低于该省示范县名额的50%。网经社.商务部：电子商务进农村综合示范是什么？干什么？怎么申报？[EB/OL].[2017-02-01].http://b2b.toocle.com/detail--6382850.html.

[5]2018年11月15日，在四川眉山举办的中国食品农产品产销与电子商务发展大会发布了“2018 年中国农业农村电子商务发展10 强省”“2018 年中国农业农村电子商务发展50 强市”“2018 年中国农业农村电子商务发展百强县”“2018 年中国食品企业电子商务100 强”“2018 年中国食品农产品电商平台30 强”名单。其中，平凉市、天水市、陇南市，平凉市崆峒区、西和县、临夏市、陇西县、清水县、卓尼县、皋兰县、天水市麦积区、陇南市武都区等位列于以上不同榜单中。四川新闻网.2018中国农业农村电子商务百强与2018 中国食品电子商务百强发布[EB/OL].[2018-11-15].http://ms.newssc.org/system/20181115/002552132.html.

[6]就全国而言，1999年年初，有着“中国电子商务第一人”之称的王峻涛创办了电子商务网站8848，这标志着我国第一家电子商务网站诞生；1999 年9 月，在杭州湖畔花园一间仅有150平方米的住宅里，马云和他的18位伙伴创办了阿里巴巴公司；1999年11 月，李国庆和俞渝共同创立了当当网，从网上卖书起步……业界由此认为1999年是中国电子商务的元年。20 年后的2019 年，中国电子商务已成长为全球最大的电子商务市场、全球第一大网络零售国。

[7]“433”是2013 年陇南市确定的指导“十三五”时期全市经济社会发展的战略。其中，“4”意指“四个快速推进”，即脱贫攻坚要快速推进，在共享发展上迈出新步伐；生态文明要快速推进，在绿色发展上走出新路子；产业培育要快速推进，在创新发展上彰显新优势；城乡一体要快速推进，在协调发展上构建新格局。“3”意指“三个着力夯实”，即着力夯实硬件基础，优先发展基础设施；着力夯实民生基础，统筹发展社会事业；着力夯实执政基础，促进社会和谐稳定。另一个“3”意指“三个集中突破”，即在电子商务上集中突破，拓宽"互联网+"应用领域；在金融支撑上集中突破，提升经济发展保障能力；在旅游开发上集中突破，引领非公经济快速发展。

[8]“1333”是2015 年11 月13 日全市电子商务现场推进会提出的陇南市今后电商发展的行动纲领。其中，“1”意指“打开思想解放总开关，力促思维理念与时俱进”，就是在全市范围内广泛开展“电商发展与陇南未来”讨论研究，使全市各级干部、各行各业自觉树立和运用互联网思维，坚定不移地投身于电商发展大潮，为电商发展和精准脱贫提供智力支持。第一个“3”意指着力推动“三大提升”：全面促进电商提质增效，就是抓扶持、重培育，着力提升网商规模；抓营销、重品牌，着力提升发展质量；抓试点、重示范，着力提升扶贫效益。第二个“3”意指加快完善“三项体系”，大力夯实电商发展基础，就是健全体制机制，加快完善行政推动体系；加大研发力度，加快完善网货供应体系；落实扶持措施，加快完善配套服务体系。第三个“3”意指切实强化“三轮驱动”，为电商发展注入强大动力，就是抓好人才培养，强化电商团队驱动；抓好宣传策划，强化微媒助力驱动；抓好深化推广，强化典型引领驱动。

[9]岷县党政网.岷县着力壮大中药材产业[EB/OL].[2018-10-10].http://www.mxdz.gov.cn/news/ZWYW/2018/1010/181010145844ECGH0FFCHG3E046A1FG.html.

[10]中国品牌农业价值网.BEST模型：三张图看懂农业品牌如何实现价值升级[EB/OL].[2018-03-13].http://www.china-caba.com/pinpainongye/kuangquanshiyimu/780.html.