山丹县新能源产业发展的制约因素

能源资源开发利用是系统工程，涉及面广，张掖市尽管已制定了一系列促进能源产业发展的制度政策和激励机制，但政策体系的完整性及相关政策之间的协调性还有待加强和完善。地方经济社会发展规划与电网建设规划衔接不够紧密，存在部分变电站没有电力负荷，投资闲置，而一些负荷发展较快区域电力设施建设滞后、缺乏足够用电保障的问题。国家相关支持政策落实不到位，影响发电企业生产和运行效益，2016 年7 月，国务院下发《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》提出“各电网企业要确保光伏发电项目及时并网，全额收购所发电量”的要求，但由于配套政策和具体实施方案尚未出台，光伏发电并网接入仍是个难题。对于风电并网和消纳工作，国家能源局已连续两年下发通知，要求尽快消除弃风限电现象，但实际情况并没有明显的改善，张掖市弃风限电现象仍然存在。

受国家能源指标和相关政策影响，山丹县境内的风电、光电项目发展后劲不足。特别是2018 的5 月31 日，国家发改委、财政部、国家能源局联合下发了《关于2018 年光伏发电有关事项的通知》（发改能源〔2018〕823 号），明确各地不得以任何形式安排需国家补贴的普通电站建设。同时明确加快光伏发电补贴退坡，降低补贴强度。自发文之日起，新投运的光伏电站标杆上网电价每千瓦时统一降低0.05元，一、二、三类资源区标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.5 元、0.6 元、0.7 元；自发文之日起，新投运的、采用“自发自用、余电上网”模式的分布式光伏发电项目，全电量度电补贴标准降低0.05 元，即补贴标准调整为每千瓦时0.32 元（含税）。这对山丹县境内已建成的光伏发电项目和即将启动的农村分布式光伏发电项目影响很大。

发展新能源产业的基础条件相对薄弱。以新能源充电汽车为例，山丹县乃至张掖市汽车充电桩配置严重不足，据权威部门数据测算，在现行技术条件下，充电汽车一次性充满后，行驶里程在180 千米到250 千米内，因充电桩配置得少，且充电时间过长，群众购买新能源汽车的顾虑多，制约了新能源汽车的快速发展。现在的电动汽车存在电池能量低、续驶里程短两大缺陷，让消费者望而却步，也让电动汽车发展陷入困境。尤其在我们西北地区，动力电池在环境温度达到零摄氏度以下时，充放电性能会随温度下降而大幅度衰减，在零下20 摄氏度以下时几乎不能工作，甚至导致电池完全失效。尽管采取了一些电池被动保温措施，但并不能从根本上解决问题，最终还要靠电池材料关键技术上的突破。因此，新能源汽车的全面推广，技术攻关是重点。

张掖已成为典型的电力盈余市。由于缺乏输电通道无法送出，造成大面积限发。目前全市有330千伏变电站4座、开关站1座，110千伏变电站59座。其中：国网张掖供电公司所属110千伏变电站20座，发电用户110千伏升压站26座，电力用户110千伏变电站13座。750千伏及以上等级的变电站还没有落地建设。全市发电装机容量已超过250万千瓦，但本地负荷消纳有限，剩余电量无法送出，造成大面积限发，2015 年平均上网电量只能达到满发电量的70%左右，企业经济效益差，生产经营困难，后续项目开发停滞不前。风电、光电发电上网受限严重。由于本地消纳能力不足，近几年全市用电量增长缓慢，无法与新能源快速发展的态势匹配，加之尚未建成750 千伏以上等级的送出通道，“窝电”现象严重。2016 年光伏平均上网电量只能达到满发电量的60%左右，风电平均上网电量只能达到满发电量的40%左右，导致风光电企业经济效益较差，生产经营困难。(www.xing528.com)

电网等基础设施建设与基地建设不同步，发展滞后。近几年风电、光伏发电项目建设步伐不断加快，但由于输变电等基础设施建设滞后，导致部分已建成的项目不能及时并网发电或满负荷生产，电能送出问题已成为风电、光电项目建设的“瓶颈”。一是部分项目无法实现就近接入，输电线路跨县区建设，对接入变电站所在县的并网条件产生了影响。例如：民乐天聚能源30 兆瓦光伏发电项目、甘州区上海航天30 兆瓦光伏发电项目，都是采取跨区接入的方式解决了并网问题。二是部分项目无法落实接入点，张掖市尚有11项、装机508.5兆瓦光伏项目没有合适的接入点。部分工业园区电网结构薄弱。张掖国家经济技术开发区目前尚未建成110千伏变电站，从农网变电站供电输电距离远、线路负荷高、电压波动大，现有企业用电质量得不到充分保证，计划新上的10 万吨高纯硅、平山湖煤田等高耗能项目用电问题急需解决。张掖市其他工业园区也都不同程度地存在由农网变电站供电、线路负荷重、电压不稳等问题，出现建成企业生产受限，新上项目建设后延的现象。

用地指标过低，根据省上土地利用总体规划及近年分配的用地指标来看，近年来可审批发展风电、光电用地指标十分有限，而风电、光电项目均需大面积未开发荒滩或沙漠、戈壁，荒滩用地手续获批困难。