主要措施：危房改造的分析介绍

岳西县根据中央、省市农村危房改造工作指示精神，结合当地实际，制定了《岳西县2017年农村危房改造实施方案》，从指导思想、基本原则、目标任务、建设时限、改造方式及要求、资金补助与筹集、保障措施七个方面对危房改造进行了整体布局。通过易地扶贫搬迁、危房改造、退宅还耕三种举措，切实解决农村住房问题，易地扶贫搬迁2147户6838人，危房改造16464户，退宅还耕25391户，全县农村楼房率96%以上，复垦土地14636亩。岳西县2014—2018年农村危房改造实施情况如表10-2所示。

表10-2　岳西县2014—2018年农村危房改造实施情况统计（单位：户）

资料来源：课题组根据调研资料整理所得。

1.调研优秀经验，建立责任机制

一方面，岳西县成立了以分管副县长任组长的农村危房改造工作领导小组，将农村危房改造工作作为脱贫攻坚头号工程来抓。县委、县政府主要领导高度重视，分别到江西省井冈山、吉安，重庆市秀山、黔江、武隆，甘肃兰州等地学习农村危房改造工作。据不完全统计，仅2017年县委书记、县长和分管县长主持召开专题推进会20余次，带队督查30余次，暗访100余次。另一方面，建立了“月督查、月调度、月通报”的责任倒逼机制。每月督查结果在县委常委扩大会议上进行通报，给工作进度连续三个月排名靠后的乡镇颁发“蜗牛奖”，以此促进工作加快推进。同时，建立多级负责、齐抓共管的联动机制，建立并落实了县、乡、村三级干部层层负责的包保责任制、县直部门结对帮扶村负责制、乡镇实施主体责任制等工作制度。

2.统筹相关政策，多项措施并举(www.xing528.com)

2014年以来，岳西县紧紧围绕“不让一个老百姓住在危房里奔小康”的目标，按照“应拆尽拆、应建尽建、应修尽修”的原则，统筹退宅还耕、易地扶贫搬迁和危房改造，出台了《岳西县统筹推进“三大革命”解决农村住房安全工作实施方案》《岳西县易地扶贫搬迁工作“重精准、补短板、促攻坚”专项行动实施办法》《岳西县农村宅基地退出还耕实施意见》等政策性配套文件，精准施策，打“组合拳”，“拆、搬、建、修、保”并举。对一户多宅的危旧房退宅还耕、拆除复垦；对居住在深山区、自然灾害频发区的贫困人口，根据群众的意愿，实施易地扶贫搬迁；对居住在D级危房的农户，修缮危旧房，确保住房安全；对已申报和正在申报的传统古村落予以保护，防止建设性破坏，留住记忆和乡愁。2014年以来，全县共拆除危旧房25391户；实施易地扶贫搬迁2147户，投入资金3.43亿元；实施危房改造17752户，投入28446.7万元，其中中央补助资金10142.1万元，省级补助资金3636万元，尤其是2017年以来，岳西县在国家补助标准的基础上，按照户均1万元奖补到乡镇，提高危房改造户补助标准，弥补社保兜底人员危房改造资金不足，县级配套资金13941.8万元。同时，针对子女居住安全住房，而让父母长期居住在条件简陋的危旧房中的情况，县人民法院、人民检察院、县公安局、县司法局联合发布《关于督促将被赡养人接入安全住房共同生活的通告》，督促子女主动将父母接入安全住房一起生活。据不完全统计，经教育敦促，子女将父母接入安全住房一起居住的全县有130户201人。此举树立了社会正气，有效改善了老人的居住环境。

3.强化宣传引导，示范培训引路

一是强化宣传引导。通过网站、报纸和电视台等新闻媒体广泛宣传农村危房改造政策，提高群众对政策的知晓率，确保农村危房改造工作在阳光下操作。县公安局、检察院、法院等单位主要负责同志就农村危房改造工作发表电话讲话，宣讲危房改造政策和纪律要求。县住建局、发改委、国土部门主要负责同志在县电视台就危房改造、易地扶贫搬迁、退宅还耕政策进行专题讲解。全县张贴“三大革命”暨拆除危旧住房通告10000份，并将通告在县电视台黄金时段循环播放。同时，印发政策明白纸和技术操作规程等宣传资料，编印农村危房改造技术导则8000套、农村建房图集2000套、农村房屋修缮加固方案2500套，印发政策明白纸30000张。二是举办培训班和现场会。2016年以来，开展农村危房改造培训班4期，培训乡镇业务人员192人，农村建筑工匠1560人，有效提高了乡村工作人员业务能力和农村建筑工匠技术水平。多次召开危房改造、易地扶贫搬迁、退宅还耕现场会，组织有关部门、乡镇、村主要负责同志现场观摩，有力推进了危房改造等工作的开展。

4.多元主体监管，确保质量安全

一是强化专业技术监管。县农村危房改造工作领导小组办公室成立12个危房改造工作督查组，每组包保2个乡镇。督查组负责危改户质量安全检查和技术指导，在工程质量安全上把关，对检查中发现存在质量安全隐患、建设标准执行不到位等问题，现场下发整改通知单，乡镇主要负责人签字确认，限期进行整改。二是强化社会力量监管。充分发挥基层老党员、老村干部的积极作用，将他们聘请为农村建房质量安全义务监督员，对农村建房质量安全进行日常巡查指导，切实补齐农村建房质量安全监管力量不足的短板。

5.严格危改程序，规范资金使用

一是规范申报程序。岳西县农村危房改造工作严格按照农户申请、村级评议、乡镇审核、县级审批和层层公示程序，公开、公平、公正操作，规范建立一户一档农户资料。二是严格竣工验收。县危改领导小组办公室组织12个验收组，根据每月乡镇危改完成情况，逐村逐户进行验收，对验收合格的登记造册，作为资金拨付依据。对验收不合格的，下发整改通知单，限期整改后再次进行验收。三是房屋安全鉴定全覆盖。举办乡村鉴定人员培训班，培训鉴定人员1315人。通过培训，各乡镇参训人员掌握了农村房屋危险等级鉴定的基本技能，房屋鉴定过程中，乡村鉴定人员逐村逐户现场查勘，认真填写《岳西县农村房屋危险等级鉴定表》。对鉴定为A、B级房屋的出具鉴定意见，经乡村负责人签字盖章后，送县房管局、住建局审核，审定后签署意见并盖章确认；对排查为C、D级或鉴定有难度的分类登记报县住建局、房管局，县住建局、房管局派员现场进行鉴定确认。全县10万户农户房屋全部进行了安全鉴定。四是规范资金使用。县住建局和财政局联合审查，对验收达标的，及时拨付补助资金，对验收不达标的，一律不予拨付补助资金。为确保资金使用安全规范，县住建局和财政局联合下发文件，加强危房改造补助资金专项管理，所有危改资金通过“一卡通”直接打卡发放给农户，保障资金发放渠道安全、畅通，防止资金挪用、截留等违规情况的发生。