岳西县住房保障与易地扶贫搬迁工作现状及问题

岳西县在住房保障方面的工作任务非常艰巨。作为大别山区的一个纯山区县，历史上是一个偏、远、穷的县份，革命战争年代，岳西县人口伤亡和财产损失严重，很多老百姓居无定所；新中国成立初期，老百姓住的基本是茅草房；19世纪60年代，逐步建起了土坯房，老百姓基本上有了一个遮风挡雨的“窝”；随着改革开放的深入，老百姓居住条件有所改善，但农村楼房率还非常低，直到2013年岳西县楼房率还不到70%，“住上不住下、住前不住后”“小雨不休息、大雨走亲友”等标语依旧出现在岳西县农村房屋墙壁上，以此提醒住房困难群众提防暴雨、泥石流等自然灾害。由此可见，岳西县在住房保障方面的工作任务十分艰巨。

“十二五”期间，岳西县易地扶贫搬迁主要是通过两个工程项目来实施的：以工代赈易地扶贫搬迁工程项目和巩固退耕还林成果生态移民工程项目。一方面，2011—2015年国家以工代赈在石关乡、五河镇、和平乡等14个乡镇实施了14个易地扶贫搬迁项目，共搬迁安置农村贫困人口1646户6872人，国家投入易地扶贫搬迁专项资金4060万元，地方配套资金900万元。主要建设内容为新建安置点水泥道路17.775千米，移民住房173970平方米，给排水管道24520米，供水站7座日供水420吨，供电、电信管线4500米，绿化21050平方米，公厕23座、垃圾池5处、垃圾桶320个，幼儿园600平方米，文化站3500平方米等。另一方面，2011—2015年国家共安排岳西县巩固退耕还林成果生态移民工程项目5个，共搬迁安置退耕贫困人口100户375人，国家投资187.5万元，地方配套93.75万元。中央投资每人补助5000元。具体实施情况见表10-1。

表10-1　岳西县“十二五”易地扶贫搬迁实施情况统计(www.xing528.com)

资料来源：课题组根据调研资料整理所得。

岳西县“十二五”易地扶贫搬迁工程取得了良好的成效。取得的成效主要体现在以下四个方面：第一，有效防控自然灾害可能带来的风险，搬迁群众的住房安全得到了保障；第二，有效解决了搬迁群众行路难、喝水难、看病难、子女入学难等问题，搬迁群众生活质量显著提高；第三，安置区的房屋统一规划、统一设计，配套完善，搬迁群众人居环境有效改善；第四，易地扶贫搬迁是结合退耕还林和天然林保护工程进行的，迁出区生态环境得到保护。尽管岳西县在“十二五”易地扶贫搬迁中取得了良好的效果，但是依然有三个问题亟待解决：一是还有很多贫困群众虽然搬迁愿望强烈，但受自身能力和收入水平限制无力搬迁；二是集中安置区基础设施建设资金缺口大，地方政府需要承担较大的资金缺口压力；三是贫困户搬迁后的就业问题没有得到有效解决。