其他保障性制度对减贫的贡献与建设

岳西县在不断完善社会救助政策体系的同时，也强化保险和福利等其他保障性制度的建设，在贫困发生的不同阶段同时减缓贫困问题。

1.保险性社会政策分担风险

从2018年起，对符合城乡居民养老保险参保条件的建档立卡享受政策的贫困人口、低保对象、特困人员、重度残疾人、计划生育特别帮扶对象人群，由县政府代缴城乡居民养老保险参保费100元，按规定给予补贴，代缴城乡居民养老保险费期限暂定到2020年。为巩固脱贫成果，城乡居民扶贫代缴涵盖了2014年以来全部建档立卡贫困户。截至2018年12月5日，岳西县城乡居民养老保险参保人数为22.67万，其中缴费人数为16.79万，符合代缴对象的有55696人，代缴人占全县城乡居民缴费人数的35%，代缴资金共556.96万元，应享受待遇的贫困人员达22681人，老人每人每月至少可领取近百元的基础养老金（见表9-5）。此外，《岳西县农村社会保障工程实施方案》中提出，对因残疾及计生手术并发症、独生子女死亡或者伤残等因素致贫的人员，由主管部门核实后，给予补贴或代缴。

表9-5　岳西县2018年城乡居民基本养老保险扶贫现状

数据来源：岳西县人社局提供，表中数据统计截止于2018年12月5日。

岳西县多山，农村居民多依山建房，受自然灾害的影响严重，当地广传“住前不住后，住上不住下”的防灾谚语。住房有保障是贫困户脱贫的重要指标之一。2014年3月，安徽省开始试点“山区库区农房保险”，选择27个山区库区抗灾能力弱、贫困程度深、自然灾害频发多发的县（市、区）开展。该政策由民政厅牵头，相关部门参与，通过购买商业保险进行风险管理，保险费由省和市县级财政按4∶6的比例分级负担，农户不需缴一分钱。2014年以来，岳西县累计参保48.31万户次，投入参保资金773万元，累计理赔1824户，支付理赔资金499.96万元，户最高保险理赔金达13.23万元，保险理赔金占保险费比例达64.7%。农房保险有效地减少了农户住房的损失。

同时，岳西县在农村地区大力推行其他保险项目。如与“银龄安康行动”相结合实施的国寿老年人意外伤害综合保险，保障范围包括意外伤害医疗补偿、意外残疾等。《关于做好2018年度“银龄安康行动”工作的通知》中明确，2018年老年人意外伤害保险承保率要达到50%，以后每年按照一定的比例增长，逐步实现全覆盖。同年，岳西县实施治安保险，保险内容包括因自然灾害造成的家庭损失等，这有助于帮助居民在事故发生后尽快恢复日常生产生活。(www.xing528.com)

2.社会福利和社会服务政策提高居民生活水平

岳西县实施低收入老人居家养老服务政策，改善低收入老人生活状况。2014年，岳西县启动低收入老年人居家养老服务补贴试点，对70周岁以上的五保户、城乡低保户、无工作单位的优抚对象，由养老机构提供居家养老服务，月补贴标准60元/月·人，资金拨付至服务机构。当年在毛尖山乡试点，服务47名老年人，支付补贴资金17640元。2016年，居家养老服务补贴试点拓展到天堂镇，全年服务对象204人，拨付补贴资金11.028万元。2017年，居家养老服务在全县推开，将低保、五保、建档立卡贫困户家庭中70周岁以上有服务需求的老年人，纳入居家养老服务范围，四季度服务对象4518人，支付资金81.3万元（见表9-6）。此外，2014年，岳西县对具有本县户籍、年满80周岁以上的老年人发放高龄津贴，标准为80—99周岁每人每年300元，100周岁以上每人每年3600元。2018年，高龄补贴覆盖了6752人。该制度对缓解老年人贫困有一定作用。

表9-6　岳西县低收入老人居家养老服务基本情况

资料来源：根据岳西县民政局提供的资料整理所得。

残疾是重要的致贫原因。从建档立卡系统来看，截至2018年6月14日，岳西县建档立卡系统32548户109257人中，残疾人共6728户7327人，因残致贫户占20.67%，贫困残疾人占总贫困人口的6.7%，占残疾人总数的57.49%。岳西县贯彻中央政策，先后建立残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。2016年，岳西县政府对需要长期照护、残疾等级为一、二级的对象，按照60元/月·人的标准，发放护理补贴资金311.2万元。2018年末，全县有享受重度残疾人护理补贴对象4821人，发放补贴资金335.4万元；享受困难残疾人生活补贴对象6308人，发放补贴资金374.2万元；全县享受重度残疾人护理补贴对象5211人，发放补贴资金364.6万元；享受困难残疾人生活补贴对象6776人，发放补贴资金407.8万元。

同时，岳西县对残疾人进行三个维度的立体扶贫措施：一是将失能、半失能的残疾人纳入低保，实现兜底保障；二是对具有一定劳动能力的残疾人，通过技能培训，让他们掌握一技之长，鼓励其自主创业或介绍就业，实现自强自立，同时加大项目和资金、政策扶持力度；三是不断提高残疾人基本公共服务水平，在巩固已有的扶残助残政策的同时，实施“普惠+”政策。2017年12月，县残联及时布置，在全县所有乡镇、村挂牌设立乡镇“残疾人之家”、村“残疾人工作站”，为残疾人提供日间照料、就业指导、技能培训、康复等服务，在全省率先实现全覆盖。