岳西县农村社会保障减贫的现实需求与制度建设

岳西县的地理环境和社会环境决定了居民对社会保障制度的强烈需求，随着社会的逐步发展，岳西县农村地区建立起了相对完善的社会保障制度体系。

1.农村自然环境和社会生活特征对社会保障的现实需求

岳西县位于大别山腹地、皖西南边陲，境内有天养山脉、青四山脉和多丛山脉三条山脉。岳西县地跨长江、淮河两大流域。由于地形、地貌复杂，山区小气候明显，且极易发生洪涝、台风、山体滑坡、低温、冷冻等自然灾害。据历史记载，自1931年以来，岳西县至少经历了16次山洪灾害、12起干旱灾害、9次冰雹灾害、4次大雪灾害、11次虫害、8次大风灾害、7次青封灾等众多自然灾害，造成大量损失，严重影响居民生产生活。岳西县自然灾害频发，种类多，易造成重大损失。这一自然环境特征决定了当地社会发展对防灾减灾、救助以及保险等保障性措施有强烈的需求。

再者，保障需求较强的特殊群体也促使着保障性政策的建立与完善。岳西县交通不便，与外界沟通不畅，历史上存在相对较多的近亲结婚现象，导致精神残疾发生率较高。同时，岳西县也存在严重的老龄化现象。统计数据显示，2017年底，岳西县有60周岁及以上的老人66285人，老龄化比例达16.03%。而且，随着扶贫工作的推进，剩余贫困人口中特殊群体的比重还会大幅度上升，成为最难脱贫的主要对象。统计数据还显示，2014年以来剩余贫困人口（包括返贫人口）中60周岁及以上的老人以及残疾人的比重有上升趋势，并在2016年之后稳定在约25%和约15%的比例。这些特殊群体对保障性政策的需求往往较高（图9-1）。

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图9-1　2014—2018年岳西县剩余贫困人口中特殊群体占比情况

2.脱贫攻坚前后岳西县农村社会保障制度建设

中国社会保障制度最初建立于城市地区，21世纪以后开始逐步向农村地区“移植”。岳西县在此大背景下开始建立农村社会保障制度，到脱贫攻坚战打响之前，岳西县已经逐步建立起一套具体包括以特困人员供养制度、农村最低生活保障制度、临时救助、医疗救助为主要内容的社会救助，以新型农村居民医疗保险制度、新型农村居民养老保险制度为主的社会保险，以及高龄补贴、残疾人生活补贴等社会福利的农村社会保障制度体系。

2007年，中国农村广泛建立最低生活保障制度。2009年9月，岳西县农村低保开始实施分类施保，并继续实施提标扩面和年度动态调整工作。2009年，国家开始推行农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点。岳西县作为两项制度衔接的试点县之一，试图探索两项制度衔接工作，相继建立起医疗救助制度和临时救助制度。在社会保险方面，岳西县紧跟中央的制度设计步伐，建立了新型农村合作医疗保险制度和新型农村社会养老保险制度。岳西县重视保险制度的实施，在两项基本社会保险制度之外，于2014年开始试点“山区库区农房保险”。虽然农房保险本质上是商业保险，但在实际推行中，政府帮农户代缴保障金，农户不用履行缴费义务而能享受保障权益，因此，该政策具有很强的福利性。此外，岳西县针对特殊群体实施了一系列福利性质、半福利—半救助性质、半福利—半保险性质的社会保障政策，这些社会福利政策和福利性社会政策主要针对特殊人群。例如，岳西县对具有本县户籍、年满80周岁以上的老年人发放高龄津贴；2014年，岳西县启动低收入老年人居家养老服务补贴试点。

2015年11月底，随着中央扶贫开发工作会议的召开，中国吹响了脱贫攻坚战的冲锋号。脱贫攻坚战打响后，“社会保障兜底一批”成为中国当前重要的扶贫路径，社会保障制度的减贫功能逐渐被强化。岳西县进一步完善农村社会保障制度建设，突出表现在社会福利政策和福利性社会政策发展方面。如2017年，低收入老年人居家养老服务补贴政策在全县推开；2018年，岳西县鼓励多主体给60周岁以上的居民购买人身意外伤害保险，助推全县“关爱老年人活动”工作持续、健康、稳定发展；面向一户多残的残疾人家庭实施家庭补助等。