促进城乡教育均衡发展：改善薄弱的办学条件

党的十九大报告强调，推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。在加快缩小城乡教育差距、促进基本公共服务均等化方面岳西县重点贯彻落实了国家的“全面改薄”工程和营养改善计划。“全面改薄”是指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，提高农村地区的办学水平，对实现教育公平意义重大。营养改善计划是我国自2011年实施农村义务教育学生就餐问题的一项健康计划，是进一步改善农村学生营养状况，提高农村学生健康水平，加快农村教育发展的一项民生工程。

1.“全面改薄”工程

2014年以来，岳西县累计投入义务教育学校改善办学条件资金13764.8万元，建成项目403个，维修校舍99575余平方米，完成校舍和运动场建设29406平方米，购置设备7839台（件、套），完成率100%，全省排名并列第一。在“全面改薄”项目中，许多村小、教学点位置边远，山高路陡，项目实施成本很高，其地质结构和地形、地貌复杂，地质勘查和工程设计无法十分准确，很多工程基础部分超预算，还有消防规范逐年提高标准，一些工程备案时符合规范，竣工时标准已经提高，需要整改，造成部分工程造价超出规划预算，却也取得了进度快、质量高、影响好的大好局面。主要经验如下：

（1）政府协调，部门联动，为“全面改薄”工作高效实施提供强大保证。政府加强领导，充分协调，各部门齐抓共管，确保项目每一个环节落到实处，同时与党风廉政建设紧密结合，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，做到一级抓一级，层层抓落实，确保项目有序有效推进。制定《岳西县“全面改薄”项目工作监督检查办法》和《岳西县“全面改薄”工作年度考核目标体系》，对工程管理监督工作进一步细化，强化效率意识，按照倒排工期要求，全力以赴加快工程进度，实现“工程优质，干部清廉，资金安全”的目标。

（2）摸清底数，科学规划，精心设计，实现“全面改薄”工作的效益最大化。岳西县组织了一支从教育局、发改委、财政局等部门抽调的业务精、责任心强、能吃苦的专门队伍，深入全县所有义务教育公办学校，纵向到底，横向到边，实地查看，登记造册，一丝不苟，绝不允许漏查误登，确保第一手资料精准真实。根据摸底情况，规划“全面改薄”具体的时间表、路线图，分年度、分类型、分学校，按照“缺什么补什么”的原则，精心设计，广泛征求意见，编制每校建设计划书，确定“一校一方案”，再将方案拿到领导小组组织的专门会议，结合经济发展规划，充分论证，统筹协调。

（3）广泛宣传，跟踪服务，为“全面改薄”工作顺利完成提供保障。“全面改薄”的宣传工作一直坚持深入基层，利用班会和黑板报、宣传栏，向学生并请学生向家长宣传“全面改薄”的重大意义和进展情况。组织“全面改薄”相关工作人员开展质量业务培训，翻印下发《安徽省中小学校舍安全工程质量管理手册》，请专家对照该手册做详细的解读辅导，进一步增强大家的质量意识，提升质量管理的能力。建立岳西县“全面改薄”工作档案室，抽调专人、划定专门场所对全县所有项目学校建立工程档案。按工程档案管理要求，工程档案按综合卷、规划经费卷、监督检查卷、学校总卷、项目分卷进行分类归档。实施中，按年度分别归档。开工项目实施过程中的动态信息录入，校园、单体建筑物的图片、视频资料完整上传，确保工程资料和信息系统的及时性、完整性。

岳西县在“全面改薄”工作中，坚持教育硬件和软件并重的原则，不仅在改善教育基础设施和基本公共服务方面下功夫，同时全面实施乡村教师支持计划，加强师资队伍建设，通过开展城乡结对帮扶，促进优质资源共享来提升整体的教学质量，具体做法如下：

（1）建立教师补充和流动长效机制

岳西县实行省考县管校聘的方式补充教师，在新任教师和特岗教师招聘工作中，每年吸收一定数量高校毕业生到农村小学任教，定向培养乡村教师，招生工作中接受免费师范生到县里任教，不断完善校长、教师交流机制，鼓励音、体、美及计算机等课程老师走教、跨校授课，解决学校学科教师结构性空缺问题。2014—2018年累计招聘新任教师554人、特岗教师服务期满入编81人、招聘特岗教师182人，定向培养乡村教师服务期满入编81人、定向培训乡村教师122人，城区教师到边远农村学校支教59人，教师、校长交流轮岗1231人次，有效地缓解了农村地区教师紧缺矛盾。针对紧缺学科，2018年发布了《岳西县教育系统公开引进高层次人才和紧缺专业人才公告》，引进高中专业教师20人。

（2）完善教师全员培训制度(www.xing528.com)

积极选派校长、教师参加“国培计划”“省培计划”项目和市教育局安排的培训，同时开展自主培训，依托县级教师培训学校，按照每年一个专题的方式对全县义务教育阶段的教师进修培训。教育局对培训情况进行考核、跟踪督查，从而促进教师水平提高，全面提高全县中小学教师的师德水平和业务素质。2018年，全县组织教师、校长参加国培1396人次，省市级培训162人次，县级心理健康培训2750余人，幼儿教师培训382人次，新任教师岗前培训490人次。安庆市区专家名师20名到岳西送培送教，选派教师50名、校长80名到安庆城区学校跟班学习，引领乡村教师专业成长。

（3）依法保障并逐步提高教师待遇

岳西县从2013年起建立乡村教师生活补助制度，2015年进一步对规范发放补助提出明确要求，重点向村小学和教学点倾斜，合理确定补助标准。根据学校环境和岗位的艰苦性，把全县乡镇划分为四类，同时根据学校所在地距乡镇政府的远近，在每类乡镇内划分五类学校，实施100—1000元不等的补助标准，并根据各乡镇交通状况的发展变化适时调整乡镇类别，精心组织实施，建立发放信息库，实行实名制管理，实施动态监管，坚持“以岗定补，在岗享受，离岗取消”。坚持公开公示，公布监督举报电话，强化监督检查。强化绩效考核和监督检查，明确各中心学校校长是第一责任人，由各中心学校制定适合本校实际的发放细则，规范申报和发放过程。

2018年，岳西县共发放农村艰苦地区教师津贴2510.3多万元，切实保障特岗教师在工资待遇、职称评聘、评优评先、年度考核等与在编教师同等对待，在全市率先提前批次发放2017年教师一次性工作奖励。岳西县在乡村教师生活补助和待遇上的政策一定程度上稳定了乡村教师队伍，调动了乡村教师的工作积极性，提高了乡村学校和教学点的岗位吸引力，留任率达99%以上，使得乡村教师“派得到，留得住，教得好”，极大促进了县域内义务教育均衡发展。

（4）开展学校结对帮扶和学生互访互动行动

安庆市教育局早在2008年就启动了中小学“领雁工程”，通过县区、乡镇中心学校的校长去城区学校挂职锻炼的方式，与城区学校结成一对一的帮扶对子，为教育质量的提升打下了坚实的基础。在此基础上，2017年安庆市教体局出台了《2017—2018学年度帮扶岳西县基础教育实施方案》，举全市之力支持岳西教育脱贫工作、增加帮扶力度，全县24个乡镇近百所初中、小学、幼儿园与安庆市市区13所学校全面开展“双轨制全面覆盖”结对帮扶活动，在提高教师专业水平、教学质量方面有了很大的提升。

2.全面实施农村义务教育学生营养改善计划

根据国家和省出台的相关政策，除城区的实验小学、中洲小学、天堂初中和思源学校以外，全县农村义务教育学校全部实施营养改善计划，按每生每天4元的营养膳食补助（全年195天），截至2018年11月，实施农村义务教育营养改善计划学校100个，教学点160个，享受营养改善计划学生23924人，所有农村义务学校已全部实施食堂供餐，供餐率达110%。

岳西县制定了《岳西县2017年农村义务教育学生营养改善计划实施办法》，明确了食品安全管理和资金管理的具体办法，在食品安全管理方面，县教育局成立营养办，安排两名同志办公，各中心学校安排一名副校长或校务委员分管营养改善计划工作，各供餐学校均配备专（兼）职营养改善计划管理员，并兼任食品安全管理员。县教育局印发了《岳西县营养改善计划学校食堂管理工作手册》，统一规范了学校食堂操作及工作流程、卫生要求等。为了保证资金使用的合规性，岳西县农村食堂财务管理坚持“统一管理、独立建账、成本核算、收支平衡”的原则，实行中心学校统一专户管理，各供餐学校分账核算。各中心学校设置专职或兼职营养餐会计一名，负责审核、记录所属供餐学校营养改善计划转账，每月10日前向县教育局学生营养办申请专项资金，报送各校上月资金使用情况统计表，各供餐学校设置专职或兼职出纳一名，每天记录本校学生营养改善计划台账，于每月5日前向中心学校集中上缴食堂收入，报销上月本校支出，有效避免了项目资金违规使用的问题。