推动学前教育普及和义务教育发展，提升高中教育水平

我国仍处于社会主义初级阶段，各地经济社会发展不平衡，尽管近年来各地义务教育都有了新的发展，但城乡之间、地区之间、学校之间的差距依然存在。教育公平是社会公平的重要基础。高度重视农村地区的教育发展是缩小城乡义务教育差距的标本兼治之策，也是促进城镇基本公共服务与农村共享的关键环节，从而保障农村地区学生的教育权利和机会公平。岳西县对各个阶段的教育发展都做了如下严密的工作部署：

1.学前教育推进工程

幼儿是国家的未来和民族的希望，学前教育作为教育的起点，对在人生早期阻断贫困代际传递具有重要意义。岳西县根据国家、省、市推进实施三期行动计划的部署和要求，制定了《岳西县第三期学前教育行动计划实施方案（2017—2020年）》，该方案的制定是为了巩固前两期行动计划成果，进一步增加投入，扩大学前教育资源、促进学前教育可持续发展、改善农村幼儿园的办学条件、提高幼儿园的保教质量的迫切需求，同时也是为了推动“二孩”政策落地、基本解决“入园难”“入园贵”问题、保障民生的基本需要。

（1）岳西县学前教育基本情况

2016—2017学年度，岳西县共有幼儿园26所，另有小学附设幼儿园115所、小学附设教学点54个、民办幼儿看护点5个。全县在园幼儿9368人，幼儿园专任教师323人（在编公办教师21人，代课教师302人）。学前三年毛入园率86.5%，学前一年入园率95.1%，已提前实现并超越《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中规定的2020年实现学前三年毛入园率70%、学前一年入园率95.0%的目标。

（2）岳西县学前教育的主要举措

加快园舍建设，扩大普惠性学前教育资源。根据岳西经济社会发展、城镇化进程和“二孩”政策实施后带来人口增长的变化，自2017年开始，全县幼儿园布局规划总体思路是在继续实施乡镇中心幼儿园建设规划的同时，重点做好村级幼儿园建设和城区幼儿园扩容工作，规划新建幼儿园5所（含民办2所），改扩建幼儿园3所，增加园舍面积5000平方米，总投资714万元。注重增加农村公办幼儿园建设力度，每个乡镇至少办好1所公办幼儿园的工作目标很快实现，充分发挥乡镇中心幼儿园的示范辐射带动作用，加强乡镇和村幼儿园的一体化管理。县城城区每3万常住人口设置1所以上公办幼儿园、社区每1万左右常住人口设置1所幼儿园的目标已实现，城区以南幼儿园为依托，组建“东南城区幼儿园教育联盟”，实现资源共享。同时制定普惠性民办幼儿园认定标准，积极推进公办民助、公建民营幼儿园发展，落实用地、减免税费等优惠政策，支持普惠性民办幼儿园发展。

落实主体责任，理顺管理体制和办园体制。根据“省市统筹，以县为主”的学前教育管理体制，落实县级政府主体责任，充分发挥乡镇政府作用，共同推进学前教育可持续发展。幼儿园的办园体制实行属地管理，通过地方政府接收、由当地优质公办园合并、政府购买服务等多种形式，确保其面向社会提供普惠性服务，并按照《事业单位登记管理暂行条例》等规定进行符合条件幼儿园事业单位登记工作。

加强监管指导，进一步规范办园行为。根据《幼儿园办园行为督导评估办法》及《幼儿园工作流程》，强化幼儿园督导评估、科学保教和安全管理。在加强保育指导方面，县教育局配备学前教育专（兼）职教研员，划分学前教育教研指导责任区，成立学前教育专家库，定期对幼儿园进行业务指导。在提高保育质量上，要求教师遵循幼儿身心发展规律，关注个体差异，坚持保教结合、幼儿园教育和家庭教育结合，鼓励有条件的幼儿园面向家长和社区开展公益性0—3岁早期教育指导。同时，县政府按照“准入一批、整改一批、取缔一批”的要求，分类治理、妥善解决民办看护点无证办园问题，提升全县学前教育的整体水平。

2.优质均衡发展义务教育

教育部网站于2015年3月20日发布的《国务院教育督导委员会关于公布2014年全国义务教育发展基本均衡县（市、区）名单的决定》，岳西县属安庆市第一批通过国家验收、被《安徽青年报》誉为均衡教育的“岳西样本”。自2014年以来，全县一直努力推进义务教育从基本均衡向优质均衡的方向迈进。据统计，岳西县2009年小学一年级学生有3084人，2017年九年级学生有3094人，全县九年义务教育巩固率为100.32%，远超安徽省平均水平，全县适龄儿童少年全部入学，无一人辍学。岳西县采取了“三个三”控辍保学行动，具体措施如下：

第一，扶贫控辍：实现贫困生、残疾生、困境生资助三大全覆盖。岳西县聚焦农村贫困地区和贫困人口，把建档立卡等家庭经济困难的义务教育阶段学生（含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生）作为脱贫攻坚重点对象，各校针对家庭经济特殊困难学生，按照“一家一案，一生一案”的原则制定扶贫方案，统筹各类扶贫、惠民政策，确保孩子不因家庭经济困难而失学辍学。5年来累计发放各类资助资金10630万元，特殊学生生均公用经费标准提高到普通农村小学的近10倍，推进随班就读、送教上门；同时广泛开展社会捐资助学活动，近三年资助金额达2460万元。

第二，制度控辍：推进中考招生制度改革、优化农村学校规划布局、城乡一体化发展三大行动。安徽省示范普招计划80%分解到各初中学校，设立建档立卡贫困生专项计划，如2018年岳西县的普招计划中，岳西中学、汤池中学、大别山科技学校的建档立卡专项计划招生名额分别是6人、4人和170人；在人口稀少、地处偏远、交通不便的地方保留并办好必要的学校和教学点，确保学生就近入学。严格规范学校撤并程序，避免因学校布局不合理造成学生失学辍学的现象。岳西县2018年投入了3000万元建设农村义务教育寄宿学校，优先满足留守儿童住宿需求。切实处理好就近入学和合理集中住宿的关系，因地制宜地通过增加寄宿床位、公共交通站点和路线、提供校车服务等多种方式，妥善解决偏远地区学生上学远和寄宿学生家校往返交通问题。同时，城镇新建和改扩建的学校，也在有序扩大学位供给，全面建立以居住证为主要依据的流动人口子女入学政策，为随迁子女平等接受义务教育提供条件。

第三，质量控辍：提升农村教师队伍、学校治理、思想道德建设三大水平。脱贫攻坚以来，岳西县补充乡村教师817人，定向培养乡村教师122人，交流轮岗1231次，财政预算安排教师培训费930万元，同时也把帮扶学习困难学生作为“控辍保学”的考核重点，帮助他们解决实际困难；岳西县中小学创新发展思路，充分发挥各自优势构建特色文化，积极开展特色学校创建活动，实现校有特色、生有特长，充分激发学生的潜力，截至2019年5月，全县共有市、县级特色学校13所，各类国家级特色学校11所。岳西县把“留守儿童”的“控辍保学”工作，作为教育事业发展的一项长期课题。全县义务教育阶段共有留守儿童少年10080名，农村留守儿童占在校生的31.75%，先后建成182个留守儿童之家、53个心理咨询室、23所农村学校少年宫，将农村留守儿童关爱保护工作纳入政府购买公共服务目录，已形成“家庭尽责、政府主导、部门联动、群团协同、社会参与”的留守儿童教育管护的长效机制。黄尾中心学校乡村少年宫就是其中的一个典型代表。

案例7-1　黄尾中心学校乡村少年宫建设

黄尾中心学校乡村少年宫是中央文明办、财政部、教育部利用中央专项彩票公益金创建的。学校少年宫设有舞蹈活动室、棋艺活动室、书法活动室、绘画活动室、经典诵读室、乒乓球活动室、器乐活动室等。乡村少年宫作为留守孩子发展培养兴趣爱好的主要阵地，每学年都开设不同的兴趣小组，分别有电子琴、舞蹈、象棋、军旗、跳棋、篮球、足球、羽毛球、乒乓球、绘画、书法、讲故事、科普实验、经典诵读等。学校根据留守儿童的爱好和特长分好兴趣小组，由辅导老师利用社团课时间开展活动。学校现有352名学生，少年宫成了这帮留守儿童培养兴趣爱好、开发心智、陶冶情操、收获快乐的天堂。

该校学生蔡永晶是留守儿童中的一员，其母亲多年前患上精神抑郁症，经常四处游走，夜不归宿。父亲靠常年外出务工维持生计，现交由舅舅临时监管，他也因此成了一名留守儿童。蔡永晶个头小、内向、沉默寡言，但他热爱体育运动，特别爱踢足球，在绿茵场上挥洒汗水成了他的愿望。老师看在眼里，记在心上，直到学校关爱留守儿童小组依托少年宫丰富留守儿童的课余生活，他的梦似乎被开启，目前正被关注和关爱。足球班一开设，班主任和留守儿童负责人就向蔡永晶建议，加入足球兴趣班，足球兴趣班开启了他的足球梦。两年后上初中不久，蔡永晶入选校男子足球队，参加更加系统专业的校园足球训练，现任校初中男子足球队副队长。2018年8月，由蔡永晶等留守儿童作为主力队员的黄尾中心学校足球队，参加了岳西县2018年初中生校园足球联赛。在小组赛和半决赛中，他们以大比分战胜对手，顺利晋级决赛，最终经过顽强拼搏获得冠军，他们的人生也因此而改变。(www.xing528.com)

黄尾中心学校关爱留守儿童活动，现联合学校少年宫开展各类兴趣社团，对留守儿童开放，确保发挥好“留守儿童之家”的教育作用，让学生的心理和生理都能健康成长，做细、做实、做好“留守儿童”工作，引领留守儿童在同一片蓝天下做学习、生活的强者，营造快乐成长天地，让他们感受春风、沐浴雨露、健康快乐、和谐成长，从而拥有自己美好的明天！

3.加快普及高中阶段教育

高中阶段教育是学生从未成年走向成年、个性形成、自主发展的关键时期，肩负着为各类人才成长奠基、培养高素质人才的使命。普及高中阶段教育是对义务教育成果的巩固和提升，为此，岳西县教育局在2017年出台了《岳西县高中阶段教育普及攻坚计划（2017—2020年）》，以确保岳西县如期实现普及高中阶段教育的目标。

（1）多样化发展普通高中教育

普及高中阶段教育。以做强、做优为发展目标，巩固岳西中学、汤池中学省级示范普通高中创建成果，丰富办学内涵，扩大优质教育资源覆盖，提高教育质量，支持民办普通高中发展。2017年全县高中毛入学率90.86%，已超过安徽省省定2020年90%以上的标准，距离国家普及高中教育阶段教育2020年92.5%以上标准相差不到2个百分点。到2020年，有望全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求、普及高中阶段教育的目标。

全面深化课程改革。认真贯彻落实《教育部关于普通高中学业水平考试的实施意见》，主动适应高考招生改革需要。积极推进高中学业水平考试及学生综合素质评价改革，全面提高普通高中学生综合素质，促进教育公平和科学选才。认真落实课程方案，注重培养学生自主学习、自强自立和适应社会的能力，克服应试教育倾向，保证学生全面完成国家规定的文理等各门课程的学习。创造条件开设丰富多彩的选修课，提高课程的选择性，促进学生全面而有个性的发展。积极开展研究性学习、社区服务和社会实践。鼓励普通高中办出特色，支持店前中学打破普通高中办学的同质化局面，打造艺体特色品牌，推进培养模式多样化，探索发现和培养创新人才的途径，满足不同潜质学生的发展需要。

严格执行普通高中招生政策。积极探索普职融通渠道，合理分流初中毕业生。扩大办学自主权，积极探索创建新型综合高中，努力构建普职融通的“立交桥”，促进普通高中与职业高中在校学生比例保持在合理水平。全面实施国家专项计划、高校专项计划、地方专项计划，2014年以来，3个专项计划本科段全县共录取1052名。

（2）创新发展职业教育

职业教育作为高中阶段教育的重要组成部分，一方面承担普及高中阶段教育的责任，另一方面也负有适应经济发展培养一线劳动者和技能人才的重任，特别是在广大农村和贫困地区，职业教育还具有精准扶贫、精准脱贫的作用。安庆市大别山科技学校作为岳西县内唯一一所职业学校，该校适应地方经济和特色产业发展需要开设专业，为培养人力资源的内生动力和能力，助推岳西经济发展进行了探索和创新。

推进职业教育基础能力建设。推进大别山科技学校省级示范特色学校创建和茶叶生产加工、计算机电机电器制造与维修、计算机应用3个省级示范实训基地建设，完成农林（茶）基地与园林绿化项目建设，提升基础能力，改善实训装备水平，提升实训能力。深化选择性课程改革，开设与本土经济发展相关的专业或培训班，培养符合区域经济发展需要的人才，全面提高人才培养质量，为招商引资和地方经济发展提供大量人才支持，全面提升产业融合、校企合作水平。

以服务为宗旨，以就业为导向，改革培养培训模式和方法，改革招生和教学模式，大力推行订单式培养培训，开展以“招工即招生、入厂即入校、校企双师联合培养”为主要内容的现代新型学徒制试点，主动与大中型企业和产业园区开展合作，促进新技术、新工艺、新材料、新装备的应用，加快先进技术转化和产业转型升级。推进教育教学改革，全面提高教育质量，坚持学校教育与职业培训并举，全日制与非全日制并重。

发挥培训优势，助力岳西脱贫。结合岳西县脱贫攻坚的工作需求，大别山科技学校充分发挥职业学校资源优势，为区域经济社会发展服务，面向贫困地区农村未升学初、高中毕业生和农村转移劳动力开展就业技能培训，提高他们就业创业和脱贫致富的能力，促进人口迁移，推进城镇化建设。

表7-4　2016—2017年大别山科技学校社会培训服务情况

大别山科技学校结合岳西经济发展的条件，注重增加涉农专业的建设，同时大力开展公益性新型职业农民培训，其中2016年、2017年脱贫培训人次分别为373人和385人，所占培训总人次的比重为18.4%、18.5%，在助力贫困人口脱贫致富中起到了应有的作用。

案例7-2　大别山科技学校发挥自身优势助力教育脱贫

在助力岳西脱贫攻坚中，大别山科技学校对口帮扶对象是和平乡太阳村。全校117名教师分别结对太阳村117户贫困户，进村入户开展调研时，力求找准村域经济发展的瓶颈，因地制宜，寻找适合本村产业发展的道路，并探索出以下几种方式帮助贫困户脱贫致富：一是教育帮扶。太阳村学生到大别山科技学校就读，免去所有费用，并对贫困户子女给予生活补助。2018年，该村在校就读学生12人，均落实免费和补助政策。累计免去学杂费、住宿费和给予生活补助费3.5万元。二是技能帮扶。太阳村自然资源优越，农优特产丰富，蚕桑、茶叶、茯苓、天麻、灵芝及养殖产业发展基础好，学校安排种养殖专业和电商专业老师对农户进行技能培训。先后举办培训班2次，培训人数近200人。通过培训，农户种植、养殖技能提升较快，为农户增加收入奠定了基础。三是就业帮扶。安庆大别山科技学校拥有大量优秀企业资源，并和大批优秀企业建立校企合作关系，太阳村、云峰村有意向外出务工人员，学校组织对其进行培训，掌握一定技能后，安排到这些优秀企业务工。四是产业帮扶。太阳村驮尖旅游项目发展前景好，安庆大别山科技学校旅游专业积极和两村旅游项目做好对接，安排旅游专业学生到景区顶岗实训，帮助景区培养优秀管理人员和服务人员，力争把景区建成安庆大别山科技学校旅游专业实训基地，并根据学校实际情况给予一定帮助，帮助太阳村多方筹措资金，支持太阳村集体经济发展，先后在光伏发电、护林防火、防汛抗旱等方面给予帮扶资金近7.8万元。从2016年至今，学校教职工先后40次到户帮扶，其中学校集中组织18次到户帮扶，教职工自行安排22次到户帮扶，累计送去帮扶资金和其他费用达50余万元。