环境整治和改善：为发展铺路

环境改善主要是针对人居环境整治建设。打造整洁的人居环境需要对环境设施进行配备，完善基础设施对后期环境整洁的保持发挥着重要作用。人居环境建设能够改善村庄发展的环境和基础条件，为农户个人发展提供良好的外部环境。岳西县对环境整治建设不仅仅靠硬件改善，还强调农户自身卫生意识的培养。良好的环境为乡风文明的营造提供了条件。

1.完善道路基础设施建设，打通交流通道

2016年4月18日，《岳西县农村道路畅通工程实施方案》出台，将建设工程具体分为县乡公路畅通工程和乡村道路畅通工程。提出自2016年起，用3年时间在全县实施乡村道路畅通工程，明显改善农村交通状况。对于村庄分散度较高的岳西县来说，道路畅通将会打通人才、资金流动通道，助力脱贫攻坚。

为加快推行乡村道路畅通工程建设，提高各乡镇工程建设的积极性，根据安徽省人民政府《关于实施农村道路畅通工程的意见》，省交通厅、省发改委、省扶贫办、省财政厅联合下发了《农村道路畅通工程实施办法》《安徽省农村道路畅通工程实施指南》及《岳西县农村道路畅通工程实施方案》，2016年10月19日岳西县制定了《岳西县农村道路畅通工程建设资金管理办法》《2016年乡村道路畅通工程项目考评奖补办法》。对老村级道路加宽改造工程、撤并建制村路面硬化工程和贫困村内较大自然村道路硬化工程进行奖补，安排1500万元资金用于畅通工程的奖补。对各乡镇建设规模和工程推进情况进行定量评价，总评价系数由基础系数和管理工作完成系数两部分组成。基础系数根据2016年各乡镇乡村级畅通工程计划里程数在全县乡村级畅通工程计划里程数中的占比确定；管理工作完成系数由其范围内的工程进度、工程质量、受益群众满意度三方面确定，奖补金额等于总评价系数乘1500万元。其中，受益群众满意度是在每个乡镇抽50%且不少于3个行政村开展群众满意度调查。考评小组随机调查或电话调查畅通工程项目周边20名群众代表，根据群众满意度调查表，接受调查的群众对畅通工程各方面调查内容有一项不满意扣0.2分，该单项分扣完为止。这一项评分的设置，使得工程建设不能仅关注项目推进，还需要听取群众的建议，加强与基层的联系。

为了使畅通工程顺利快速推进，2016年岳西县召开了全县农村道路畅通工程建设动员大会。岳西县交通局取消双休日，将建设范围划分为六个片区，局党组成员分别包片领导，实行责任包保。工程技术骨干分片服务乡镇，抽调交通局、公路局共26名干部到乡镇驻点蹲守，吃住在村，专职联系协调。2016年10月下旬，岳西县交通运输局开始停止一般会议活动，停止以往的工程结算，集中干部队伍、交通工具，以满足畅通工程的需要为第一需要，先后投入160万元的设备和经费，保证畅通工程的任务顺利完成。除了政府相关部门全线下沉推动工程实施，岳西县还特别重视与基层的联系，充分发挥基层和农民群众的参与积极性。让群众知晓筹集资金的渠道，中央、省、市、县级补助资金标准，并加大道路政策宣传。在畅通工程开展过程中，成立了理事会等组织200多个，发动群众600多人参与工程协调和质量监督，让群众成为农村道路畅通工程的参与者，提高主人翁意识和责任意识。

2.推进“三大革命”，净化人居环境

2017年上半年，安徽省在美丽乡村建设推进会中特别提出对农村环境“三大革命”的部署。岳西县从自身实际情况出发提出在23个乡镇政府驻地建成区开展整治建设，在67个省级中心村、11个市级中心村、58个县级中心村全面开展农村垃圾、污水、厕所“三大革命”。

“三大革命”的重点是“厕所革命”。岳西县农村以前大多使用旱厕，且建在院外，粪便存放到粪缸中，直接用于施肥。夏季容易滋生蚊虫传染疾病，对环境和卫生建设带来很大的挑战。岳西县结合当地实际情况，坚持以拆改为主、新建为辅、整村推进的原则采用三种模式推进“厕所革命”：第一种模式是将危房改造和农村改厕相结合。引导农户将厕所改进屋内，与卧室连通起来，对有条件的农户，鼓励他们在改厕时修建洗浴设施和水冲式坐便器。第二种模式是在人口密集区修建公厕。在居民集中区或者固定的路段一侧建立公厕，能够最大化方便群众使用，也能减少厕所污水分散排放处理的成本。第三种模式是在农户家中推广三格式化粪池。2017年岳西县开始推广，化粪池由岳西县统一招标采购，免费给农户安装，每一户获得财政补助1300元，按照农户的改厕积极性推进改厕进程。由于农户已经养成了原有的卫生习惯，短时间内改变比较困难，加之对改厕效果不了解，推广有一定的难度。岳西县通过宣传和发挥已经改厕农户的示范作用，进一步缩短建设周期，使得越来越多的农户参与到改厕中来。2017年岳西县完成农村改厕6015户，2018年完成农村改厕5039户，计划到2020年，全面完成2万多户农村旱厕改造任务，实现“零旱厕”的目标。

与城乡环卫一体化结合，进行农村生活垃圾治理。2017年，岳西县完成菖蒲、青天、来榜、头陀4个非正规垃圾堆放点整治。岳西县玉禾田公司全面接管城乡环卫垃圾处理，按照日处理垃圾178吨的标准，对全县城乡垃圾捡拾、清扫保洁、收集转运和末端处理实行一体化运营。

梯次推进农村生活污水治理。由于岳西县地势高低起伏，且山地面积大，系统性建设污水管道工程难度较大；分散农户产生的污水量并不多，大部分生活污水能作为灌溉用水循环使用。因此，岳西县针对不同地区采取不同的污水处理措施。对乡镇驻地建成区进行污水处理实施建设，累计投资1.67亿元，实现24个乡镇驻地建成区污水处理设施运营，所有乡镇驻地实现雨污分流，4个美丽乡村省级中心村也建设污水集中处理设施。针对分散农户，采用建三格式化粪池、沼气池等方法，就地进行分散、生态处理，改变过去污水乱排的局面。现在，农户的生活污水包括厨房用水、洗浴用水等直接通过管道排放到周边的农田中，用于农田灌溉。而粪便通过三格式化粪池进行分解，分解后的粪便成为环保有机肥，分解后的粪液可用于灌溉，实现农户粪污资源化利用。

除对环境基础设施进行改造外，岳西县还注重农户自身环保意识的提高，与脱贫攻坚相结合，关注贫困户人居环境。2017年10月，岳西县开展了“共建洁净农家·助力脱贫攻坚”专项整治活动，重点是开展贫困户家庭室内室外整治。提出“四净两规范”的要求，即农户家中达到室外净、室内净、厕所净、个人卫生净、生活家居配套规范和生产生活资料摆放规范。针对很多农家卫生习惯没有养成的情况，岳西县充分发挥教育带动作用，在学校开展“小手拉大手”活动，希望通过学校教育让家长提高卫生意识，改善家庭卫生环境。岳西中学将家庭卫生劳动作为周末的课外活动作业，要求学生和父母一起劳动，改善家庭卫生环境。学生将家庭的卫生情况拍成视频在学校进行分享，在实现学生“德智体美劳”全面发展的同时，提高农户环境卫生意识。

通过“三大革命”，岳西县人居环境得到了很大的改变，实现了城乡环卫一体化，城乡生活垃圾收集率达到100%，城市和农村垃圾无害化处理率分别达到100%和90%以上，24个乡镇政府驻地污水处理设施建设全覆盖。推进农村环境整治暨厕所革命，2018年全县共拆除可视范围内旱厕10005个，改造旱厕6780个，拆改破旧牛栏、猪圈、柴棚和脚屋10062个，完成“四净两规范”整治42282户，实现室内净、室外净、厕所净、个人卫生净、生产生活资料摆放规范和生活家居配备规范。

3.开展美丽乡村建设，助力贫困村蜕变

岳西县美丽乡村建设以生态环境保护为出发点，注重保护山、水、田、林、园、塘等自然资源，保留田园的原始风貌，坚持不推山、不填塘、不砍树，保护好村镇千百年来传承的自然景观。现有建设并不是在村庄全域建设美丽乡村，而是以中心村为重点，首先支持中心村建设，再向其他区域扩散。因此，岳西县投入资金4.6亿元，实现乡镇政府驻地建成区环境整治全覆盖，实施67个省级中心村、11个市级中心村、58个县级中心村建设，占全县所有行政村的74.7%。岳西县的美丽乡村建设连续四年获得省市先进，在美丽乡村建设中，根据不同乡镇的特点，岳西县打造了一批特色村庄，如中国十大美丽乡村菖蒲镇水畈村、中国美丽休闲乡村温泉镇榆树村等。同时，还积极培育发展以乡村体验游、民宿为代表的低碳旅游新业态。(www.xing528.com)

在美丽乡村建设过程中，岳西县充分认识到贫困村和贫困户的需求，采取多种措施为贫困村和贫困户提供政策、资金上的支持，帮助贫困村参与美丽乡村建设。一方面，提供政策上的支持，贫困村优先申报美丽乡村建设点，优先支持贫困村申报省市县中心村。截至2018年，岳西县65个贫困村已经建成或在建省级中心村21个，市级中心村8个，县级中心村21个，其余15个贫困村也计划在2019年建设美丽乡村11个，2020年4个，实现贫困村美丽乡村全覆盖。岳西县美丽乡村建设对贫困村的支持取得了良好的效果，2018年，岳西县15个省级中心村贫困村占11个，4个市级中心村占2个。另一方面，在资金上给予支持，对贫困村的支持资金比非贫困村安排资金更多。2018年开始资金支持市级中心村，按照300万元/村计算，县级按照200万元/村计算。2018年，一般市级中心村，市里出资100万元，县里配套100万元，作为建设资金。贫困村市级中心村，市里出资150万元，县里配套150万元。县、市级中心村中2个贫困村的建设资金达到300万元，和省级中心村建设资金持平。优先安排贫困村作为市领导联系点，单独给予10万元作为联系资金。资金的支持，为贫困村的美丽乡村建设提供了坚实的基础。对贫困户支持主要体现在提供劳动就业机会，增加其收入。美丽乡村建设中大量的小型建设项目优先聘用贫困劳动力，优先安排贫困户作为长效管护人员、优先提供公益性岗位，增加工资报酬收入。

案例6-1　新浒村的美丽乡村建设

新浒村位于响肠镇西南部，毗邻潜山县，西南距县城12千米，西距响肠镇4千米，总面积12平方千米，辖28个村民组607户2622人。新浒村地理位置优越，水、电、路等各项基础设施完善，交通便捷，景色宜人。过去，新浒村基础设施薄弱，产业发展较为落后，2013年底被列为全县65个建档立卡贫困村之一，贫困户258户856人。为了促进村庄环境建设，新浒村申请开展美丽乡村建设。

在编制建设规划过程中，村“两委”成员入户与村民座谈，了解村民的基本需求。规划分为三个层次，即村域规划、中心村建设规划和中心村近期整治规划。确定了美丽乡村的建设内容：新建农民文化休闲广场一座、新建水冲式公厕六座、铺设青石板道路1000米、浒漕河吊桥一座、沿河步道500米、房屋改貌14户、绿化6000平方米、路灯亮化84盏、环境整治、垃圾处理等。随后，新浒村制定了《关于对农村环境专项整治实施方案》，将房前屋后扫干净、院内院外摆整齐、垃圾处理无害化、圈厕整治规范化、农家田园生态化设为主要任务目标，并规定了实施时间。在建设开展前，召开了熊冲、高屋美丽乡村建设动员会。

在道路、河道等基础设施的建设和管护方面，制定新浒村道路管护制度，明确养护人员工作职责，针对不同道路情况给出相应的处理方式，设置了统一的道路指示牌。推进自来水改造工程，配备中心村供水管护人，使得中心村自来水普及率达到100%，满足中心村群众居民正常供水。对村内近10年来未整治过的河道进行清淤治理，疏通排水口，改善了河道两旁的环境，让“水活起来”。在环境整治方面，首先，设立村级卫生宣传标识，开展村内房前屋后环境整治工作，对电力、通信等凌乱垂落线缆进行整治；其次，制定了新浒村环境整治项目生活垃圾处理管理制度，污水处理针对不同区域采用不同的方法，非集镇区采用“连片治理”模式，集镇区污水排放量较大，直接纳入城镇污水管网进行统一集中处理。在环境美化方面，制定了新浒村绿化管理制度，邀请建设工程单位进行有限栽植，推进美丽乡村道路绿化提升工程，并对道班进村路口至村部及节点栽插品种做了规定，还种植垂柳和格桑花对浒漕河两岸进行绿化。

除了环境整治，新浒村还开展各项活动推进村庄精神文明建设：选拔“村里法律明白人”，带头学习与农村、农业生产和农民生活密切相关的法律法规；评选新浒村“身边好人”，在全村营造“当好人、做好事”的良好氛围；制定《关爱“三留守”人员服务工作实施方案》，开展志愿活动，为“三留守”群体提供心灵关爱的温暖，在村庄里营造“关爱特殊家庭，促进社会和谐”的风气；开展“好婆媳”“好夫妻”评优评先活动并颁发证书，宣传和谐的家庭关系；开展“树家风、传家训”道德讲堂活动，倡导村民把道德讲堂宣讲内容和职业道德、社会公德、家庭美德有机结合。多种多样的精神文明建设活动，让新浒村形成了乡风文明的和谐氛围。

经过几年的美丽乡村建设，新浒村的村容村貌发生了很大的改变，形成了文明向上的风气。2015年，新浒村被定为全国、全省驻村帮扶工作现场会参观点，《经济日报》和省、市电视新闻联播等媒体进行了广泛宣传报道。经响肠镇党委政府、新浒村“两委”积极争取，熊冲、高屋中心村被列入2017年度省级美丽乡村建设。

4.实行城乡环卫一体化，提升城乡环境质量

2017年岳西县实施城乡环卫一体化PPP项目，项目的社会资本主体是深圳玉禾田环境发展集团有限公司，政府资本是受岳西县政府委托的县城投公司。双方共同出资组建新的项目公司，注册资本为4000万元人民币，其中社会资本以货币形式出资占股90%，政府以实物（现有环卫存量资产）对价出资占股10%，合作采用BOT模式。新的项目公司主要负责县城建成区、岳西县24个乡镇集镇区及43个美丽乡村中心村道路和6个社居委的道理（街道）清扫保洁；农村道路、河道生活垃圾捡拾；公厕管理和保洁、化粪池清掏及转运；垃圾前端清扫保洁、工器具配置；垃圾转运站设备设置和建设；城乡各类垃圾收集、末端转运处理及环卫重大应急保障服务等。项目目标是确保城镇生活垃圾收集率达到100%、无害化处理率达到100%，农村垃圾收集率达90%，无害化处理率达85%。

虽然整个城乡环卫一体化项目是针对环境卫生建设这一目标，但是项目的积极推进也与岳西县脱贫攻坚相结合。一方面，为了实现作业项目的全覆盖，项目公司接管原有环卫作业人员700人，新招聘环卫作业人员640人，共有员工1340人。其中，聘用扶贫建档立卡员工645人、残疾人19人，总计664人，占公司员工总人数的49.55%。在人员上向贫困户倾斜，使贫困户家庭年增加劳务收入约1.5万元，既稳定了扶贫建档立卡人员的就业，也稳定了其家庭收入。另一方面，在购置大宗商品和易耗品，如扫帚、垃圾桶、清洁工具和用品，实现本地化采购，为当地企业发展提供帮助。除了与脱贫攻坚相结合，环卫一体化项目还与农村污水厕所垃圾“三大革命”、全域旅游创建相结合，覆盖城乡垃圾的清扫保洁的前端、中端和末端的转运，陈年垃圾的清运处理和公厕的运行管理，助力“三大革命”的实施。对于岳西县三个4A景区，项目公司针对各景区的不同特点和不同要求，尤其是在重大活动和重要节假日期间提供精准、精细的特色服务。

虽然整个项目工作任务非常繁重，但是从城乡环卫一体化实施方案编制到招标采购一共只花费了6个月的时间。在与相关部门工作人员访谈时，工作人员也表示整个项目的推进十分顺利，没有什么困难和障碍。政府的大力支持，为项目的迅速实施提供了强有力的保障。

表6-1　城乡环卫一体化实施方案编制及招标采购过程时间一览

城乡环卫一体化PPP模式，依托“政府资本+社会资本”模式，充分利用社会资本资金优势、人才优势、投融资优势，让社会资本参与到岳西县建设中来，取得了显著的成果。这一特色之路，也被财政部列为全国第四批政府和社会资本合作示范项目之一。