中国方案对减贫发展理论的贡献

现在我国正处于脱贫攻坚的关键节点上，未来两年将是脱贫攻坚的决胜期。同时，2018年又是实施乡村振兴战略的开局之年，如何实现精准扶贫与乡村振兴的有机衔接，在继续巩固脱贫攻坚成果的基础上，为实施乡村振兴战略积累经验，已成为一个迫切需要研究和解决的问题，岳西的产业扶贫实践进行了多方面的探索，积累了一些地方经验，概括起来，对“中国方案”的贡献主要有以下三点：

一是从单一益贫机制转向广泛受益机制。岳西的实践经验表明，脱贫攻坚不能一心只想减贫，而是要把减贫作为发展的一部分纳入经济社会发展的全局来考虑，要与社会、经济、文化和生态的发展相协调，综合考虑，统筹谋划。岳西县在产业发展实践中始终重视平衡贫困户和非贫困户的发展差距，在扶贫资源大量向贫困户倾斜的同时，制定出台支持非贫困户发展的产业奖补政策，使贫困户和非贫困户在产业发展上享受公平的发展机遇。产业发展的瞄准对象从贫困人口转向全体群众，实现了单一益贫机制向广泛受益机制的转变，也为乡村振兴战略背景下促进产业兴旺积累了经验，真正做到了脱贫路上不落一人。

二是注重工作机制创新，实现地方的良性发展。岳西县在推进产业扶贫的实践中不断创新工作机制和扶贫路径，提出扶贫驿站和扶贫工厂的产业发展路径，在每一个移民安置点留足公共空间，设置扶贫工厂和扶贫驿站，指引当地具有一定实力的企业入驻社区，为易地搬迁人口提供就业，就地就近解决易地搬迁人口的后续生计问题，真正实现“搬得出、稳得住和能致富”的目标。岳西这一实践经验也表明，要注重从整体上思考问题，找到各事物之间的联系，不断创新工作机制，找到各帮扶措施之间的联结点，促进贫困户的可持续发展。(www.xing528.com)

三是在政策理念和制度设计上具有前瞻性。在岳西的脱贫攻坚实践中，始终秉持平衡发展的理念，注意平衡贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户之间的发展布局，防止出现政策执行的“悬崖效应”，并且在产业扶贫政策和规划中开始与乡村振兴战略相融合，主动与乡村振兴提出的产业兴旺发展方向相衔接，在实地工作中也非常注重对未来实践的设计。

中国作为一个农业人口大国，也是贫困人口较多的国家，改革开放40年来，中国实现7亿多人摆脱贫困，为全球减贫与发展事业做出了重大贡献。同时，中国作为全球最大的发展中国家，在减贫事业上取得的宝贵经验，值得其他发展中国家学习和借鉴，中国脱贫攻坚的县域实践为减贫的“中国方案”提供了最鲜活的注脚，也为减贫发展理论贡献了“中国元素”，如“精准扶贫”“合作共赢”和“人类命运共同体”等关键词都得到了国际社会的高度认可，而“试错”“五年规划”“强化治理”等关键词则彰显出中国创造的一套独特的扶贫工具和方法。这些工具和方法亦可为其他发展中国家提供参考，经过进一步提升和总结，亦可成为减贫发展理论的一部分。