其他县域脱贫攻坚的政策启示

1.厘清发展思路，结合县域发展实际，科学制定产业发展规划

凡事要规划先行，谋定而后动。制定科学的产业发展规划对于地方产业发展具有非常重要的作用，岳西县在进行产业扶贫之初就已经认识到了这一点。通过认真组织调研论证，岳西县制定出台了《岳西县“十三五”产业精准扶贫规划（2016—2020年）》，对岳西县的产业扶贫进行了科学规划，从制度设计上保证了产业扶贫发展的大方向，并且始终坚持三个原则：一是坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略。把实现贫困户增收脱贫作为产业扶贫的根本目的，确定“产业到人、人对产业”的工作标准，避免产业扶贫与脱贫致富“两张皮”。二是遵循市场运作和产业发展规律，合理布局脱贫产业和脱贫项目，避免不顾实际一哄而上和引进水土不服的产业，避免形成新的形式主义；避免盲目跟风、机械模仿，避免产业发展的同质化问题，确保产业发展的持续性和稳定性。三是强化“项目带动”的重要抓手。按照“户有致富项目、村有特色产业、乡有主导产业、县有支柱产业”的目标，规划产业发展项目；以县为单位建立产业扶贫项目库，分年度滚动实施。这些都是岳西县在产业扶贫实践中总结出的宝贵经验，其他县域在脱贫攻坚过程中可以学习和借鉴。

2.选准发展方向，将区域内的资源比较优势转化成产业发展优势

岳西县地处大别山腹地，有着丰富的森林资源、旅游文化资源。在脱贫攻坚过程中，岳西县充分利用和挖掘本地的资源优势，将其转化成产业发展优势；注重立足于资源禀赋和产业基础，发展地域特色突出的脱贫产业，实现差异性竞争，错位发展，发挥比较优势，保证产业发展的质量和效益。这些实践经验对其他县域带来了以下几点启示：一是需要明确产业扶贫方向。依托贫困县、贫困村的资源禀赋优势和发展潜力，选准主导产业或者主导产品。制定适合本地区发展的产业规划，明确产业发展方向，要把这些好的产业通过一定方式与贫困村、贫困户联结起来，建立起良性的利益联结机制，保证每个贫困户受益。同时，每个乡镇都需要重点培育符合本地特色的主导品牌，拿出刚性措施来推动，才能确保产业扶贫顺利发展，带动致富和产生效益。二是需要精准选好扶贫产业。通过召开座谈会和实地考察等形式准确掌握贫困村和贫困户的情况，在了解了贫困户发展需求的基础上，选准选好主导产业（或主导产品），产业不能发展太多，最多不超过两项，并针对这些产业制定长期发展规划和年度发展计划，实施贫困村“一村一品”产业推动行动，逐村逐户指导，精选优选产业项目，因村因户因人制定帮扶名单，真正做到因地制宜和精准施策。

3.注重发展质量，地方政府应该从全局着手推动产业发展提质增效(www.xing528.com)

在供给侧结构性改革、精准扶贫和乡村振兴背景下，县域的发展应该具备全局观，不能走“头痛医头，脚痛医脚”的老路子，而要走出一条具有战略思维的创新发展之路，这样才能促进县域经济社会发展。对于产业发展而言，需要做好以下三点：一要优化区域化布局。县域发展要有战略思维，着眼于全局，统筹谋划、综合考量，以市、县、乡为单位进行产业区域化布局，这样培育发展起来的产业才具有生命力和竞争力，才能实现可持续发展。二要产业化发展。农业产业的发展应该走适度规模的产业化发展之路，按照全产业链理念打造产业，在种养、加工、销售、流通上整体发力，特别要注重在精深加工上下功夫，拉长产业链条，拓宽贫困户就业增收渠道。三要做到适度的规模化经营。农业产业发展既要避免小而散的小农经营模式，又要避免不切实际的规模化发展。因此，应该在提倡适度规模经营的基础上，注重培育壮大龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体，切实发挥龙头带动作用，吸纳贫困户参与规模化经营，与贫困户建立稳定的带动关系，向贫困户提供全产业链服务，提高产业增值能力和吸纳贫困劳动力就业能力。

4.创新工作机制，以不断创新的工作思路激发县域发展的活力

一是建立利益联结机制。党的十九大报告提出，促进农村一、二、三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。这就要求延长农业产业链条，大力发展农产品加工业，加快农产品转型升级，要将“互联网+”“生态+”等现代新理念引入农业生产经营活动，大力发展电商扶贫和乡村旅游扶贫，加速推进功能融合，建立健全“租金+股金+薪金”的利益联结机制。把共享理念贯穿到产业发展链条中去，创新产业减贫带贫机制，构建互利多赢的共同体，让贫困户和贫困村分享产业发展红利；建立健全“政府+金融+保险”的风险保障机制，引入商业保险竞争机制，通过财政以奖代补等方式支持贫困地区发展特色农产品保险，及时化解农业经营主体和贫困户在生产和经营过程中的市场风险与自然风险等。二是积极推进“三变”改革。充分结合当地的资源优势，积极探索村集体经济发展路径，围绕“三变”改革，放大财政资金绩效，着力培育壮大特色产业，帮助贫困村稳定增加村集体收入，具备条件的将收益折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力或弱劳动能力的贫困户，让他们分享稳定的收入。三是积极创新产业扶持脱贫模式。要紧扣实际，在尊重贫困群众意愿的基础上，把探索实施合作帮扶模式、社会帮扶模式作为重点方向，大力引导支持新型经营主体带动贫困群众脱贫致富。把贫困群众受益作为首要条件，选准产业项目与贫困户增收的结合点，想方设法使贫困群众参与到产业链中，找到合适的就业渠道和岗位。同时，加强政府的指导与监管，帮助贫困户与新型经营主体之间明晰产权、明确责任与风险、合理确定利益分配、及时化解利益矛盾，保障贫困户充分受益。