努力增强农村社区可持续发展能力

现今贫困村发展面对的主要是如何增强贫困村经济社会内生发展能力的问题。农村集体经济弱化后，社区集体积累和统筹机制被解构，几乎回到“一盘散沙”的发展模式。中共中央早在1982年就关注到了这一问题，在批转《全国农村工作会议纪要》时强调，各级党委要高度重视农村一部分社队基层组织涣散甚至陷于瘫痪、半瘫痪状态，致使许多事情无人负责、不良现象滋长蔓延的问题。在总结完善生产责任制的同时，一定要把这个问题切实解决好。基于农村土地集体所有制和集体经济组织更好承担其他组织不具备的提供公共品的功能，需要构建增强农村经济社会内生发展能力的社区集体行动理论。

要重新界定农村集体经济组织的内涵及其功能。中国的脱贫攻坚经历过曲折，其中之一是使不少贫困村本已构建起的有利于农村经济社会协调发展的社区集体积累和统筹机制趋于解体。增强贫困村经济社会内生发展能力，应当弥补经济社会分割研究的缺陷，从解决现实问题出发，不能把本是经济社会融为一体的贫困集体经济组织，限定为单纯的经济组织，而是应基于其促进贫困村经济社会协调发展的现实，将其界定为不同于公司、专业合作社、行业协会的经济社会组织。

要构建有利于促进农村经济社会协调发展的评价指标体系。这一评价指标体系的构建与农村社区集体行动理论构架是相互对应的。贫困集体经济之所以被弱化和边缘化，除了现实困境外，根源在于认定集体经济组织效率低下，这是由于评价指标偏废所致。如果仅从当期农民经济收益评判农村集体经济组织是否有效率，而没有把集体经济组织促进国家工业化发展和农村发展的绩效加以考量，也没有把“三农”问题的解决纳入整个经济社会发展进程来分析，就会把“三农”问题的解决孤立起来。从有利于促进农村经济社会内生发展能力不断增强出发，不应以单一经济效益作为农村集体经济组织的评价指标，而应把现金分配、福利分配、公共产品提供等统一纳入评价指标体系。在集体经济的收益分配上，也要分发展阶段来论。在集体经济实力尚弱的成长积累期，与政府一道，以提供公共品为主，随着集体积累的增加和经济实力的增强，则应逐步加大对成员当期的现金、福利等分配力度。(www.xing528.com)

要基于经济基础构建有利于破解农村集体经济弱化、农村空心化的乡村治理机制。发展经济学认为，发展中国家要追赶发达国家，政府首先要对资源配置进行有效干预。中国作为发展中国家，要在农业社会的基础上实现工业化，突破“贫困陷阱”，实现赶超发展，没有特别之举是难以实现的。新中国成立初期，中国共产党和人民政府从解决面临的实际问题出发，做出了与发展经济学不谋而合的选择，即通过发挥社会主义制度的优越性，集中力量办大事，实现聚沙成塔。中国之所以在农村生产力水平低下、农业剩余少，且服从国家工业化战略而实行农业养育工业政策的情况下，农村基础设施建设和社会事业发展还能够顺利推进，其中一个重要的原因，就是通过党领导构建的乡村治理体系，尽可能地实现长远利益与短期利益、全局利益与局部利益的统筹。要着眼于破解集体经济弱化问题，构建与社会主义市场经济相适应的，能够促进集体经济发展的，以及社区集体积累和统筹机制不断完善的乡村治理结构。应该明确贫困村集体经济组织的法人地位，根据各自情况和需要，选择进行工商登记或民事登记。从既保障成员权益，也保障集体权益角度出发，对贫困村集体经济实施股份合作制改造，实现集体与成员权益的统一，构建起共享发展机制。完善贫困村集体经济组织治理结构，管好集体资产乃至探索实现由管资产向管资本的转变，并通过利益机制调动经营管理者的积极性。基于农村土地集体所有制，全面从严治党，构建良好的政治生态，构建起贫困村党支部领导下村民委员会和村集体经济组织各司其职的治理结构，确保村（社区）集体资产的积累和统筹机制的持续完善。