贫困户与非贫困户同步发展的关键

为贯彻落实省扶贫开发工作会议精神，根据《安庆市“百企帮百村”脱贫攻坚行动实施方案》的要求，2017年岳西县委、县政府创新产业扶贫工作机制，全面推进村级扶贫车间建设工作，因地制宜引导、鼓励劳动密集型企业在贫困村建设村级扶贫车间，为创业者搭建创业平台，开创贫困户就地就近就业模式，拓宽贫困户增收渠道，健全“长短结合”产业扶贫机制，形成了“企业增效益、农村得发展”的双赢效果，助推岳西县顺利按期脱贫。现就岳西县村级扶贫车间建设工作有关情况介绍如下：

为高效推进村级扶贫车间建设，县委、县政府研究出台了《岳西县“百企帮百村”精准扶贫行动工作方案》（办〔2017〕13号）、《岳西县贫困户“带资入股”扶贫小额贷款实施方案》（岳政办秘〔2017〕66号）及《关于进一步加快推进村级扶贫车间建设的通知》（岳政办秘〔2017〕88号）三个文件，明确目标、深化标准、细化措施，在统筹协调、责任分工、督促检查等方面谋划引领，在车间生产厂房、设备投资、配套设施、人员就业等方面给予政策扶持，当好“火车头”，把好“方向盘”，为建设工作注动力、增活力、聚合力。

以围绕65个贫困村、实现有条件的村全覆盖、没有条件的村和有条件的村合作覆盖为总体目标，按照“看关联程度、看带动能力、看企业责任、看群众意愿”的“四看标准”，发挥优势，量力而行，积极作为，引导全县建成扶贫车间100个左右。鼓励一批县内劳动密集型手工加工企业在贫困村利用闲置房屋新建就业扶贫车间（提供就业岗位10个以上，就近吸纳贫困劳动者就业5人以上）或就业扶贫驿站（提供就业岗位20个以上，吸纳贫困劳动者就业12人以上）。村委会提供厂房（利用闲置的学校、村部等），推荐就业人员；企业提供机器设备，免费开展技术培训，从事来料加工，重点解决一批劳动密集型企业招工难、用工贵的问题，建档立卡贫困户通过务工就业获得工资，实现稳定增收。

除此之外，按照“围绕产业、一地一品、因地制宜、总量控制”的原则，在支持企业建设扶贫工厂、扶贫车间的基础上，采取政府投资新建、帮扶企业（单位）捐建、旧房屋改建扩建、企业新建等措施，到2017年年底，在全县建设就业扶贫驿站40个，实现送项目到村、送就业到户、送技能到人、送政策到家，达到村村有项目、户户有良策、人人有岗位、兜底有政策的“四有”目标。通过整合资源、叠加政策、优化服务，让就业扶贫驿站成为就业服务的新阵地、居家就业的服务区、技能培训的加油站、扶持创业的催化器，实现贫困户、村集体、企业、产业“四赢”。对已验收且正常运营3个月以上的就业扶贫驿站，由县人社局根据评定等级从就业补助资金中以购买服务的方式给予一次性补助，每个就业扶贫驿站补助标准最高不超过10万元，补助资金主要用于场地建设、租金、装潢、设备购置及招工宣传组织等费用。

已建成的就业扶贫驿站向县人社局提交《岳西县×××乡（镇）×××村就业扶贫驿站申请认定报告》，并提供以下材料：驿站地理位置图，各功能区分布图，扶贫车间、电商服务中心、就业信息发布屏、培训教室等场所设备照片；扶贫车间入驻企业营业执照、项目、运营模式、用工方式介绍及证明材料；驿站吸纳劳动力人员花名册（贫困劳动力单独注明），贫困劳动者身份证复印件，银行打卡发放工资清单等材料。

县人社局、财政局适时组织验收。对验收达标且正常运营3个月的，由就业扶贫驿站所在村提出书面补助申请，填写《岳西县就业扶贫驿站补助申请表》（以下简称《申请表》），并提供验收到申请补助期间稳定就业劳动者人员花名册及银行打卡发放工资清单，交所在乡镇政府初审。乡镇政府对驿站吸纳就业的劳动者及工资发放情况予以核实，对情况属实的在《申请表》上签字盖章，由县人社局、财政局及时发放补助。

对入驻就业扶贫驿站企业与贫困劳动者签订1年劳动合同且缴纳社会保险费的，给予企业公益性岗位补贴，补贴标准为每人每月100元；对企业缴纳的单位部分的社会保险费给予全额补贴；给予贫困劳动者公益性岗位补贴，补贴标准为每人每月300元，补贴期限不超过36个月。对2016年1月1日后与扶贫驿站签订劳务协议，实现劳务收入银行打卡发放的贫困劳动者，给予每人每月200元的岗位补贴（补贴期限不超过36个月）；吸纳就业的贫困户通过国家第三方脱贫评估验收后，给予入驻驿站企业每人1000元的一次性奖励（分两次，满6个月给予600元，满24个月再给予400元）。对于与扶贫驿站签订居家就业协议，实现收入银行打卡发放的贫困劳动者给予每人每月100元的就业补助（补助期限不超过36个月）；吸纳就业的贫困户通过国家第三方脱贫评估验收后，给予入驻驿站企业每人800元的一次性奖励（分两次，满6个月给予400元，满24个月再给予400元）。上述奖补的具体要求和办理流程按《岳西县就业脱贫奖补办法》及《岳西县就业扶贫基地和居家就业基地认定及补贴补充办法》的规定执行。

对入驻就业扶贫驿站企业组织开展岗前培训的，给予其培训成本补助；对培训期间为参训的贫困劳动者提供免费伙食、住宿的，给予伙食、住宿成本补助。

岗前培训补助的具体要求和办理流程按《安徽省技能脱贫资金使用管理暂行办法》执行。

笔者在调研过程中发现，岳西的扶贫车间与扶贫驿站基本是以劳动密集型产业为主，如电子小零件的加工、服装以及饰品加工等，而这些基本以女工为主。在这些扶贫车间刚建立起来时，其主要是吸纳贫困户，但是随着这些扶贫车间的壮大，用工越来越多，仅仅吸纳贫困人口完全满足不了扶贫车间的用人需求，所以在满足贫困户岗位需求的情况下，也开始吸纳一定数量的非贫困人口在家门口就业，从而为解决当地剩余劳动力发挥了作用。

在岳西县来榜镇的一家生产电子零部件的扶贫车间，既有贫困户也有非贫困户，而且全部为附近几个村庄的留守妇女。这个扶贫车间，刚刚建起来的时候大部分为贫困户，但是现在随着生产规模的扩大，有60%的用工是贫困户，还有40%的用工来自非贫困户。从扶贫车间发展的基本情况来看，借助这一劳动密集型产业，在实现贫困户收入增加的基础上，也实现了留守妇女和其他非贫困户收入的增加，解决了农村大量的富余劳动力。据扶贫车间的主任反映，扶贫车间在当地发展起来之后，很多当地的劳动力都不外出打工了，因为在家门口就可以实现就业。(www.xing528.com)

案例3-3　扶贫车间扶贫

王某是来榜镇一家电子扶贫车间的员工，属于村里的非贫困户，扶贫车间办起来之后，他每个月在这里工作能有1800元到2200元的收入。正如王某所言：“现在家门口就有了就业的机会，在这里打工，可以照料到家里的孩子和老人，即使每月挣得少点也值得。”

像王某这样的案例在岳西县比比皆是。在脱贫攻坚中，依靠扶贫车间这样的产业发展模式，有效带动了贫困人口的经济增收，同时也为非贫困人口提供了一个就业的机会，促使贫困人口与非贫困人口收入的同步提升。

岳西县委、县政府研究出台《岳西县“百企帮百村”精准扶贫行动工作方案》（办〔2017〕13号），市委常委、县委书记周东明亲自主持召开岳西县“百企帮百村”精准扶贫现场调度会，动员县内外诚信规模企业，踊跃投身“百企帮百村”精准扶贫行动中，为全县脱贫攻坚贡献力量。大力宣传“百企帮百村”工作决策部署、政策举措，及时报道企业参与行动的先进典型和各地的先进经验。对贡献突出的企业颁发“脱贫攻坚贡献奖”，宣传企业致富不忘国家、积极回报社会的义举，充分激发民营企业家参与脱贫攻坚的积极性。

在实施过程中，重点鼓励一批县内外劳动密集型手工加工企业在贫困村利用闲置房屋新建就业扶贫车间，村委会提供厂房（利用闲置的学校、村部等），推荐就业人员；企业提供机器设备，免费开展技术培训，从事来料加工，重点解决一批劳动密集型企业招工难、用工贵的问题。建档立卡贫困户通过务工就业获得工资，实现稳定增收。

一是在帮扶企业建设的扶贫车间中，择优认定40个为就业扶贫驿站，每个给予最高不超过10万元的补助，用于场地建设、租金、装潢、设备购置及招工宣传组织等费用。二是对签订劳务协议，实现劳务收入银行打卡发放的贫困劳动者，给予每人每月200元标准的岗位补贴；吸纳就业的贫困户通过国务院扶贫办第三方评估验收后，给予扶贫工厂或车间每人1000元的一次性奖励。三是参与“百企帮百村”扶贫行动企业，自2017年起每新增一个贫困人口就业的，给予10万元信贷支持；新增吸纳5人以上贫困劳动者就业、年终为村集体经济增收的，按村集体增收部分由县财政奖励10%。四是乡镇、村负责协调供电部门增容所需电力到扶贫车间、厂房等建设费用由乡镇政府承担，生产用电按农用电计价由企业负担。发挥政策引领作用，当好“火车头”，把好“方向盘”，为工作推进注动力、增活力、聚合力。

按照《岳西县人民政府办公室关于验收认定村级扶贫工厂（车间）的通知》（岳政办秘〔2017〕132号）要求，扶贫车间应同时具备下列条件：一是提供就业岗位10个以上（含10个），其中吸纳贫困户劳动者就业5人以上（含5人），原已建工厂（车间）以办〔2017〕13号文件发布后新增贫困户就业5人以上（含5人）计算。二是签订劳务合同，为就业劳动者购买工伤保险，实现劳务收入银行打卡发放。三是实行“五上墙”公示：管理机构上墙、管理制度上墙、就业人员信息上墙、职工签到卡上墙、工资发放情况上墙。四是车间布局合理合规，清洁卫生。

扶贫车间建设竣工后由创办车间法人申请，村委会审核，乡镇政府审查后，县联合验收组实地察看认定，验收合格后由县“百企帮百村”精准扶贫行动领导小组授予“岳西县扶贫车间”牌匾。把建设扶贫车间工作纳入各级各部门责任目标考评体系，每月在县委常委扩大会上通报调度，及时掌握企业帮扶投入和帮扶对象脱贫进度，认真做好月度报表、季度报告和督查考核工作，把考评结果纳入乡镇年终目标考核，将企业帮扶行动成效作为县政府支持企业政策来安排。截至2017年12月，全县共建成村级扶贫车间103个，认定时共吸纳贫困户就业人员1225人。截至2018年底，共吸收就业人员2865人，其中贫困户就业人员1732人，人均年增收达万元以上。第一、第二批共批准51个企业接受2456户贫困户“带资入股”1.2亿元，每户年可获得固定收益3000元；以中石化290万元扶贫资金为主体，16个贫困村联合入股创办了岳西县思远生态农业有限公司、岳西县思民生态农业有限公司2家扶贫龙头企业，生产桑枝木耳、桑枝香菇、桑枝茶菇、桑枝天麻等桑枝系列食（药）用菌产品，年底可获得股份分红。

在脱贫攻坚中，岳西县的扶贫车间、扶贫驿站等不仅实现了贫困人口的脱贫，而且对当地非贫困人口的就业起到了很大的带动作用，实现了村民在家门口就业。无论是从脱贫攻坚还是乡村振兴的角度来看，这都属于一种创新，这种创新不但提升了贫困户和部分非贫困户的收入，而且让乡村留住了人，避免了农村人口大量外流，对实现今后的乡村振兴也发挥了一定的作用。