贫困村与非贫困村的均衡发展方案

在岳西的脱贫攻坚中，一个亮点就是实现贫困村与非贫困村的均衡发展，从而促进整个区域内农村社会的整体发展。在岳西县这样的革命老区和山区县，从整个农村发展的基本情况来看，基础设施和公共服务建设整体较为落后，所以贫困村和非贫困村在发展方面的差异并不明显。面对这种情况，岳西县在对贫困村进行帮扶的同时也兼顾了非贫困村的发展，这种兼顾实现了贫困村与非贫困村的共同发展，属于一个很好的创新范例。笔者在调研过程中也发现了很多这样的案例。易地扶贫搬迁是其中的一个典型代表。

案例3-2　易地扶贫搬迁

钟形安置点是岳西县级易地扶贫搬迁示范点，由来榜镇政府投资1300万元，征用建设用地21亩，流转产业用地132亩，建房54套，共安置来自各村的贫困群众54户193人。该镇选择毗邻镇区、依山傍水的钟形山麓兴建集中安置点，高标准规划设计，统一建设住房、产业基地、服务中心、文化广场、卫生室，并配套水、电、路、通信、绿化设施，让贫困户“稳得住”。创新“2+2+2”产业发展模式，由镇政府统一在安置点周边流转土地132亩，建设易地搬迁产业基地，为每个搬迁户定制“2亩果+2亩茶+2万棒食用菌”，每户年均可增收2.8万元；建设光伏电站，实现搬迁户光伏发电全覆盖，每户年增收3000元；实施就业扶贫，联系相关部门对搬迁户进行就业培训，帮助每户至少掌握一门实用技术，联系安排他们到扶贫车间、企业务工，参与茶叶采摘、中药材加工等工作，实现每户年均增收1万元，让贫困户“能致富”。

在上面的案例中，迁入地的钟形安置点属于一个非贫困村，搬迁来的贫困户也被纳入该非贫困村的管理中，为了促进搬迁来的贫困户的产业发展，在当地建设了易地搬迁产业基地，通过流转土地，非贫困村的村集体和农户也获得了相应的收入。另外，在搬迁点，迁入的贫困户与当地的非贫困户形成了新的社区，为了促进新社区的发展，上级政府投入大量资金来完善当地的基础设施建设和公共服务设施建设。新建设的村社区正在完善村中文化广场和村委会大楼的装修工作。正如村支书所言：“移民搬迁也促进了我们村子的发展，现在村里的人多了，政府在村里的投资也增加了。”

为了有效解决搬迁群众“稳得住”的问题，岳西县主要采取了四项措施：一是预留住房续建空间。采取预留人口面积、地基“打二建一”“打三建一”等办法，为搬迁户预留今后房屋扩建的空间和条件，待贫困户稳定脱贫后自主决定是否扩建。二是满足基本生活需要。在有条件的安置点尽可能为搬迁群众提供菜地、光伏发电等生产生活设施。冶溪镇石咀安置点为每户都专门安排了菜园；来榜镇钟形集中安置点采用“2+2+2”产业发展模式，在安置点周边流转土地132亩，为搬迁户每户发展2亩果+2亩茶+2万棒食用菌，解决其后续发展问题。三是提升配套设施功能。按照“五通”标准和“四净两规范”工作要求，统筹推进安置点道路、水电、教育、卫生、文化广场、环卫等公共配套设施建设，让每个安置点环境美起来、路灯亮起来、垃圾装起来、公共服务优起来。四是创造就近就业机会。通过在安置点设立“扶贫车间”、开发公益性岗位、加强技能培训、吸纳搬迁户到附近企业上班等方式，尽可能满足搬迁户就近就业的需求。(www.xing528.com)

以上这些做法涉及迁入地的发展、搬迁后的产业发展、土地流转、就业等，势必要和非贫困村建立相应的关系，如流转非贫困村的土地，改善非贫困户的基础设施建设。在岳西县的来榜镇，钟形安置点是实现贫困村与非贫困村均衡发展和共同小康的一个成功的典型案例，而这个均衡发展是通过易地移民搬迁来实现的。这也为我们在脱贫攻坚过程中提供了一个良好的思路，即通过区域内资源的有效配置和合理布局来实现贫困村与非贫困村的共同发展。在目前的脱贫攻坚中，国家将大量的人力、物力和财力都投入了贫困村，对非贫困村的发展却缺乏相应的关注，这种做法在一些地区造成了非贫困村的极度不满和村庄发展的不平衡。通过易地扶贫搬迁实现贫困村与非贫困村的共同发展将是一个非常值得借鉴的做法，即在资源有限的情况下，通过相应的结构优化和重组，实现不同主体的发展。

在岳西县的易地扶贫移民搬迁中，除了贫困户之外，也给予非贫困户相应的政策支持，对非贫困户也起到了一定的帮扶作用。岳西县规定，政府为有搬迁意愿的非贫困户免费提供地块，而建房子的费用由非贫困户自己解决。虽然给予非贫困户的政策没有贫困户优惠，但是这也在一定程度上有效平衡了贫困户与非贫困户的发展，给予有意愿搬迁的非贫困户一定的政策支持，从而促进了政策的公平性。

整体性的发展是岳西县在脱贫攻坚中的重要理念，同时也是在现有的资源和国家帮扶之下，实现区域内部结构调整和资源整合的有效方式。移民搬迁所实现的贫困村和非贫困村的统筹发展只是其中一个典型案例，最为重要的是其中所体现出来的思路。从现实做法来看，岳西县探索的这种模式，依靠脱贫攻坚过程中的移民搬迁，不但实现了贫困户的脱贫，而且促进了区域内部的协调发展和资源的公平分配，对缩小村庄之间的差距和实现地区的协调发展发挥着较为重要的作用。

除了贫困村与非贫困村的协调发展之外，贫困户与非贫困户的均衡发展也是岳西县探索的一项重要扶贫模式。在脱贫攻坚中，大部分地区将精力放在了贫困户身上，而对非贫困户的发展则缺乏相应的帮扶。为了克服这一弊端，岳西县借助贫困户的帮扶措施，也使一些非贫困户获得了极大的帮助。在具体实施过程中，扶贫车间就是一个很好的例子。这种扶贫车间的设立不但实现了贫困户在家门口就业，而且使一些非贫困户的收入也获得了相应的提高。