农业产业结构调整与平衡发展

历史上，岳西县一直是一个传统的农业大县，依靠较好的水热条件，水稻成为这里传统的粮食作物，成为农民主要的收入来源。20世纪八九十年代，这里的农民除了留足一定数量的口粮之外，通过销售还可以获得少量的收入。从农业产业结构来看，传统农业仍然较为单一，而且农民的收入也非常微薄。面对这种情况，为了促进农民增收和实现地区农业的多样化发展，岳西县在全县开展了农业产业结构的调整。由于地处国家生态主体功能区，所以农业产业的发展必须以保护环境为基础。面对这种态势，县委、县政府审时度势，在全县调整农业产业结构，开始发展茶叶、蚕桑、蔬菜和林业等。从笔者调研的基本情况来看，目前岳西县已经形成了以茶叶、蚕桑、高山蔬菜、桑枝木耳等为主导的农业产业格局，而这种格局所具备的小而散的产业发展模式，有效地契合了岳西县产业扶贫的基本特征。

2014年以来，岳西县依靠丰富的特色农业资源，以“茶叶、蚕桑、蔬菜、养殖”等特色产业扶贫为抓手，坚持精准扶贫与产业发展深度融合，创新扶贫机制，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，着力增强扶贫对象自身发展动力，实现了“村村有产业、户户有基地、人人有增收”的目标。五年来，全县贫困户减少25925户，贫困人口减少90391人。2017年农村居民人均可支配收入10533元，特色产业收入占农民人均可支配收入的50%以上，成为农民脱贫致富的主要渠道。“岳西茭白”事例在全国产业扶贫（湖北罗田）现场观摩会上广泛交流，成为全国产业扶贫十大事例之一，产业扶贫做法和经验在全国、全省交流，新华社、央视“新闻联播”、《人民日报》、安徽卫视等国家和省主流媒体多次报道岳西县产业扶贫工作经验。

从岳西县产业扶贫的基本情况来看，目前主要以茶叶、蚕桑、高山蔬菜、桑枝木耳等为依托，而在此过程中，产业发展中的均衡与协调正是岳西县在脱贫攻坚中探索出的有效做法。岳西县既是一个贫困县，也是一个山区县，地处大别山深处，全县森林覆盖率接近80%，耕地小而分散，细碎化成为这里耕地的基本特征。所以，在现有的耕地基础上同时实现贫困人口口粮的富足和经济收入的提升，是岳西县需要破解的重要难题。为了实现贫困人口的经济增收，岳西县开始有效地平衡和调整农业产业结构。近年来，尤其是从实施精准扶贫开始，在以发展为主导的经济运行中，岳西县在全县开始调整农业产业结构，在保证贫困人口粮食安全的前提下发展茶叶、蚕桑、高山蔬菜和桑枝木耳等生态产品来实现贫困户的经济增收。

案例3-1　茶业产业扶贫(www.xing528.com)

距岳西县城50多千米的包家乡石佛村，既是国家级的自然保护区，也是该县优良茶叶的种植基地。据村民讲：“原来村里大都种植水稻，主要满足吃饭，卖不了几个钱，但是从前几年开始，村里发展起了茶叶，我们卖茶叶生活好了些。”在石佛村，除了留足一定的口粮之外，几乎每家都把土地用来种植茶叶，按照近两年的市场价格，一亩茶园可以获得3500元左右的纯收入，依靠种茶，很多贫困户实现了脱贫。

农业产业结构的调整和平衡使岳西县在现有农业基础上有效实现了产业的转型升级。茶叶、蚕桑、高山蔬菜以及桑枝木耳、药材等产业使这里形成了多样化的产业发展格局，而这种产业格局的背后是以发展为引领的区域经济发展模式。随着茶叶等经济作物在岳西县的发展，岳西县进一步调整产业结构，以求通过产业多元化来带动贫困户增收。县委、县政府在全县实施“四带一自”模式，即通过园区带动、龙头企业带动、合作社带动、能人大户带动和有劳动能力、有意愿发展产业的贫困户的自主发展模式，促进茶叶产业的发展。如今的岳西县已经形成了小而美的农业产业格局。从总体发展态势来看，大多数贫困户家庭既种有茶叶、蚕桑，还有药材、茭白、林果等农作物，形成了多样化的产业格局，从而有效地避免了市场需求变化带来的各种风险，有力地保证了农户增收的可持续性。在岳西县，高品质的茶叶、茭白和桑枝木耳等已经成为主打产业，由于具备良好的生态环境和水热条件，当地生产的茶叶、茭白、桑枝木耳、林果等产品受到了市场的青睐，有效地助推了当地的产业发展。在岳西县，坚持“造血”扶贫，大力发展产业扶贫。以茶叶、蚕桑、蔬菜、林药、养殖、构树、旅游、劳务、电商、光伏“十大产业扶贫”为抓手，确保“村村有基地、户户有产业、人人有增收”，每个贫困户有2项以上“长短结合”的稳定增收项目，每个贫困村有2个以上特色产业基地。对已发展相关产业的贫困户，每年给予2000元以内的资金奖补，2018年累计发放产业奖补资金5005万元。多样化的产业布局实现了贫困户的有效增收。据岳西县包家乡的储乡长介绍，原来岳西县的农村基本属于单一性农业，90%的农户家里都是种水稻，20世纪90年代大概是人均0.6亩，当时的收入主要是伐木收入，大多农户都是兼种水稻，但是亩产量也不是很高，比较好的年成也只有300—400千克/亩。现在种的水稻很少，基本是发展茶叶、蚕桑和其他经济作物。

从岳西县产业扶贫的基本经验来看，实现产业结构的调整和产业的有效平衡，是其产业扶贫能够顺利推进的基础条件。与其他地区不同的是，岳西县通过产业内部结构的调整和平衡来实现产业的发展，从而使贫困户收益，而这一举措主要是在县一级来完成的。县一级对于产业发展的思考和具体做法，对地方经济的发展和贫困户的脱贫具有非常重要的意义，这也突出了在脱贫攻坚过程中县一级的制度优势，以及以县为单位所实施的精准扶贫所具备的优越性。从岳西的现实经验来看，多样化的产业格局和产业发展的有效平衡，避免了“把鸡蛋放在一个篮子里”所造成的市场风险，从而迎合了贫困户脱贫的基本要求。笔者在岳西县的调研中发现，发展产业的贫困户通常都发展好几种产业，但是数量都不多，如种植茶叶的贫困户同时也发展蚕桑和种植茭白、木耳等，这种多样化的产业发展模式有效地保证了贫困户收入的提升和产业发展的多样化及可持续性，具有一定的科学性。