激发脱贫攻坚动力的机制优化方案

激励，即激发、鼓励之意，就是调动人的热情和积极性。从公共管理视角出发，激励就是管理主体通过运用某种手段和方式让管理客体在心理上处于紧张状态并积极行动起来，付出更多的智慧和精力，奋发努力，以实现激励主体所期望的目标。岳西县脱贫攻坚激励机制是为了最大限度地发挥广大党员和干部的积极性、主动性、创造性和激发干事创业活力，促进脱贫攻坚任务目标的顺利实现。据此，激励机制主要分为两大制度系统：一是正向激励系统，二是负向激励系统，二者是不可分割、相互联系、相互影响、相互促进的有机统一体。

1.正向激励机制鼓舞人心

实施脱贫攻坚干部正向关怀激励八项措施，旨在激发各级干部勤勉干事、担当干事、激励干事，营造上下齐心协力推进脱贫攻坚的浓厚氛围。八项措施可操作性强，从荣誉、生活、政治、心理、风险五个方面保障了脱贫攻坚干部的身心愉悦，具体做法为：一是荣誉上对脱贫攻坚工作中做出显著贡献的集体和个人予以嘉奖与物质奖励，二是生活上提高对干部补助待遇，三是政治上对干部的提拔重用，四是心理上关心关怀干部，五是风险上设专项基金帮扶有困难的一线干部。

建立健全新时代脱贫攻坚正向激励体系。2018年11月，岳西县委办公室印发《关于加强和改进新时代优秀年轻干部培养选拔工作的实施意见》《关于新时代干部容错纠错机制实施办法》《关于推进新时代领导干部能上能下实施办法（试行）》《关于进一步加强新时代干部谈心谈话的规定》《关于新时代进一步关心关爱干部的实施意见》5个干部工作文件的通知，从培养年轻干部、能上能下、容错纠错、谈心谈话、关心关爱等方面激励干部。一是选拔新时代优秀年轻干部。深化“优苗选育计划”，加强优秀年轻干部的储备，实施“培养锻炼计划”，提高年轻干部的能力素养，健全“择优选用计划”，加大年轻干部的选拔使用力度，实施“从严管理计划”，保障年轻干部健康成长。二是领导干部能上能下常态化。细化干部“下”的标准、情形和程序，加大“下”的执行力度。适时制定干部不担当不作为的负面清单，使“能下”成为常态。既能切实发挥问责处理惩前毖后的警示教育作用，又能治病救人，促使干部改进作风、敢于负责、勇于担当。三是容错纠错护航脱贫攻坚。脱贫攻坚工作中出现失误，造成一定损失和不良影响，本应追究责任，但因其主观上为公为民，出于改革创新、干事创业的目的，客观上达到尽职尽责要求，并未谋取私利即可以申请容错免责处理，并严格按照有关政策和党政纪规定予以核实认定，按申请、核实、认定、暂缓、报备五个程序实施办理。四是完善谈心谈话制度，温暖关心关爱干部。政治上激励，让实干者、担当者脱颖而出；工作上支持，完善落实谈心谈话制度；待遇上保障，落实机关事业单位基本工资标准调整机制，推动实施地区附加津贴制度，提高基层干部在各类评比表彰中的名额比例；生活上关怀，落实干部职工体检制度。五是兑现村干部政策激励。将带领群众脱贫致富成效作为评选贫困村党组织书记和主任“双十佳”等的重要依据。按县委相关规定，对连续两年被评选为“双十佳”的党组织书记，挂任乡镇党委委员，享受副科级待遇，解决事业编制。对扶贫工作成效突出的驻村扶贫工作队给予表彰和奖励，成绩突出干部优先提拔任用。

实施干部关怀措施，细化具体措施，从物质和精神两个方面双重保障，有效推动干部干事创业激情；构建正向激励体系，旨在引导各级脱贫攻坚干部能够扎实践行新时代党的组织路线，营造崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的工作氛围，形成明确、清晰、透明、公开的立体式用人导向，调动了全县各级扶贫干部工作积极性，使干部人尽其才，各司其职，发挥整体干部劲往一处使的合力功效。

2.负向倒逼机制鞭策前行(www.xing528.com)

正向激励的功能在于强化某种行为，而负向激励的功能在于抑制或制止某种行为，它具有教育、警示、矫正作用和压力效应，也能切实解决“不作为、慢作为、不担当”问题，进一步激发广大党员干部干事创业的激情，推进工作落实，提高效能，倒逼各项工作高质高效、快速推进。

一是设立“蜗牛奖”，有力抑制“不作为、慢作为、不担当”现象。成立岳西县效能建设“蜗牛奖”认定小组，具体工作由认定办公室负责；明晰认定6种情形的范围界定，细化认定程序与办法，并强化结果运用，被认定该奖的单位，由认定办对其整改落实情况及执行全程跟踪督查。对于整改达到序时进度的，次月常委会议上取消其“蜗牛奖”；对其整改不力或没有明显成效，继续保留此奖。单位被认定此奖，但年终工作达到序时进度完成任务，不予处罚；年终工作任务未完成的，根据被认定次数予以处罚，被认定一次，扣除该单位年度考核总分0.05分，两次扣除0.1分，扣除单位主要负责人、分管领导、责任科室负责人年度绩效考核奖励的10%；被认定三次的，扣除该乡镇、部门当年度考核总分0.2分，扣除该单位职工年度绩效考核奖励的20%，组织调整单位主要负责人和相关责任人，并由县纪委、监察局启动问责程序，涉及违纪违规的予以调查处理。垂直管理部门被认定此奖，比照前款标准扣除单位年度考核总分，并向上级主管部门书面通报。

二是实行“一票否决”实施办法，大力度制止组织目标的禁止行为。岳西县脱贫攻坚“一票否决”内容主要分为四类：因脱贫攻坚工作不实而发生恶劣的上访事件或媒体负面报道，造成严重不良社会影响的；上级对县党政领导班子和主要负责同志脱贫攻坚工作成效考核未达到A级的；没完成脱贫攻坚任务或在全县连续两次排名都是末位的；帮扶单位整年未开展帮扶活动的。直接影响是取消当年参加各类先进集体评选资格，其脱贫攻坚责任人不得提拔使用和调动，当年不得评为各级各类先进个人、劳动模范，年度考核不得评为优秀等次。

岳西县健全目标管理制度，围绕脱贫攻坚一号任务，构建正向、负向双重干部激励系统，通过激励主体、客体、目标、途径四个关键要素，打造了岳西县正负向双重激励体系。具体做法：一是从干部关怀八条措施着手，建立新时代优秀干部选拔、容错纠错、领导干部能上能下、谈心谈话、兑现奖励的正向激励体系；二是从设立“蜗牛奖”拉起警戒线开始，紧盯“不作为、慢作为、不担当”现象，实施“一票否决”办法，通过问题导向的负向清单梳理，强化脱贫攻坚工作中领导干部责任意识，从而起到倒逼作用，鞭策各级领导干部和帮扶单位砥砺前行，完善了负向激励系统。