脱贫攻坚整合机制优化方案

1.资金整合多元高效

脱贫攻坚战，资金是“子弹”。发挥政府投入在扶贫开发中的主导作用，积极开辟扶贫开发新的资金渠道，确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应，岳西县综合施策，推动广开门路多争、落实政策多列、强化统筹多整、突出重点多投、创新方式多融的五措并举。

表2-6　岳西县支持脱贫攻坚资金投入和主要投向统计（2014—2018年）

表2-6统计表明，2014—2018年，全县累计投入各类资金682083万元。其中，财政投入469643万元，占总投入的68.9%；金融扶贫资金投入191604万元，占28.1%；社会帮扶资金投入20836万元，占3%。资金主要投向为：特色产业82006万元，光伏扶贫39389万元，基础设施建设173726万元，危房改造和易地扶贫搬迁97786万元，美丽乡村建设71238万元，智力扶贫45074万元，社会保障兜底169888万元。具体情况如下：

一是资金渠道类型多元化。专项扶贫资金投入69518万元，财政存量资金投入4566万元，整合财政涉农资金投入87482万元，财政民生资金投入308077万元，金融扶贫资金投入191604万元，社会帮扶资金投入20836万元。

二是涉农资金整合力度加大。通过加强政策指引，出台《岳西县统筹整合使用财政涉农资金实施方法》《岳西县统筹整合使用涉农资金实施方案》《岳西县涉农整合资金管理办法》等文件，为开展涉农资金整合工作提供了政策遵循；明确整合范围，按照县负总责，强化监管，统筹整合，突出重点，把财政、发改、交通、水利、农业等16个部门39项资金纳入整合范围，坚持“因需而整、应整尽整”的原则，能统筹整合集中的项目资金由县指挥部办公室发出《岳西县财政涉农资金整合通知》到项目资金主管部门、县财政局预算办，资金集中后由指挥部统一安排使用；其余资金在符合规定的前提下，县相关部门要优先投向贫困村和贫困人口，确保80%以上比例用于脱贫攻坚。

三是实行清单管理。县脱贫攻坚指挥部办公室依据全县脱贫攻坚计划，建立《脱贫攻坚实施项目清单》，确定重点扶贫项目和年度建设任务，组织乡镇和部门落实；县财政局依据《脱贫攻坚实施项目任务清单》，建立《资金整合清单》，制定统筹整合资金台账；指挥部办公室、财政局建立《资金整合绩效清单》，对涉农资金整合率、资金到位率、资金支出率、项目完成率及项目整体效果进行评价，评价结果列入对县直部门的年度绩效考核，与部门预算挂钩。

2.搭建平台稳固持久

（1）多渠道帮扶平台构建

第一，定点帮扶。1990年，安庆石化拉开了中国石化对口帮扶岳西县的序幕，中国石化总部从2002年开始定点帮扶岳西，并连续每年派出干部驻点帮扶，前后共派出16名干部，在岳西县脱贫攻坚的关键时期做了卓有成效的工作。2016年4月15日，中国石化集团公司董事长、党组书记王玉普深入岳西县响肠镇新浒村，走村入户，看望慰问贫困户，与基层干群共商精准扶贫精准脱贫大计。2017年8月，集团党委副书记、副总经理李云鹏深入岳西开展扶贫助学等活动。29年来，中石化帮扶岳西不间断、力度不减弱。截至2017年底，中国石化总部和驻皖企业累计投入资金9145万元，在基础设施、产业发展、培训教育、救急难、危房改造、助学济困等方面倾力支持帮扶岳西，惠及全县188个村40万人。

第二，社会帮扶。省、市、县三级办公系统统筹协调，精准发力，有效对接，争取各方资源具体帮扶贫困村和贫困户，帮扶效果明显。其中，省委办公厅牵头协调资金投入最多，帮扶项目重点支持基础设施建设和特色产业发展。

表2-7　岳西县2016年各级社会帮扶一览

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续表

注：根据岳西县2016年脱贫攻坚实践材料整理。

2017年，中金公司、安粮期货、浙商证券、国元信托、广东省安徽商会、异地安庆商会、深圳玉禾田集团、天鹅集团、天馨集团等社会各界向岳西县捐资捐物3920万元，社会帮扶资金总计1.2563亿元，组建了3家研究院所，聘请了33位专家助力脱贫攻坚。

第三，县域结对帮扶。岳西县委、县政府高度重视县域结对工作，多次召开会议研究，成立县域结对专项工作小组，配合郎溪县制定了《郎溪县2017年度与岳西县结对推进脱贫攻坚帮扶计划》，每月定期向郎溪县汇报脱贫攻坚工作开展情况，全年党政主要领导对接调研达10人次，专题研究县域结对工作8次。主要从以下几个方面展开：一是推进产业合作，出台《岳西县支持县域结对帮扶促进精准扶贫若干政策》，设立支持县域结对帮扶促进精准扶贫奖励专项资金。二是加强人才交流。两地主要负责人先后互相考察，互派优秀年轻干部挂职。三是加大资金支持。郎溪县安排帮扶资金1000万元，2017年8月一次性拨付到位，用于岳西县危房改造工作，两县共同制定了《郎溪县—岳西县财政帮扶资金使用计划及管理办法》。四是强化社会扶贫。两县签订了《就业脱贫结对帮扶协议书》《郎溪县、岳西县劳务对接意向性协议书》，积极推进“订单式校企合作培育”模式。五是加大两地领导互访频率。2017年7月25日至26日，岳西县委书记率党政代表团赴郎溪县对接县域结对帮扶工作；2017年8月19日，郎溪县县长率代表团来岳西对接县域结对帮扶工作；2017年12月25日，宣城市委副书记到岳西开展县域结对帮扶调研，同时举办宣城市（郎溪县）安庆市（岳西县）结对帮扶座谈会；2018年3月6日，岳西县委副书记到安庆经济开发区对接县域结对帮扶工作。

（2）基层微治理平台：扶贫夜校实践

治贫先治愚，扶贫先扶志。打赢脱贫攻坚战，智志双扶是关键。2017年以来，岳西县在乡村普遍开办扶贫夜校，提升了贫困户脱贫致富的意愿和能力，激发内生动力，助推物质、精神双脱贫。其工作模式主要分为三个层次：针对贫困户，以增强感恩教育、激发内生动力、讲解扶贫政策为主；针对非贫困户，主要介绍共性政策，顺心释疑为主；针对党员、村民代表、乡贤，以提高政治站位、大局意识、大局观念为主。

在具体做法上，一是注重组织领导，各村扶贫工作队队长具体抓夜校落实工作，协调安排人员参与授课，活动记录规范存档，确保扶贫夜校常态化；二是精心策划，合理安排时间，利用傍晚或不能劳作的雨雪天，就近安排在村部、村小学或农家堂屋，把握好适宜规模，一般每村分3—5个片区，原则上每月开展一次，每次时间控制在2个小时以内；三是创新形式，围绕需求优化内容，开展有奖竞答、现场双向交流、典型现身说法等，增强扶贫夜校的吸引力。

在实施成效上，整体上有效解决了政策宣传效果不佳和贫困户发展能力不强、内生动力不足等问题，还在村务公开、锻炼干部等方面发挥了重要作用。具体来说，一是提升了扶贫政策知晓率。岳西县脱贫攻坚评估和督查结果显示，起初开办“扶贫夜校”的黄尾镇贫困群众对扶贫政策的知晓率明显高于其他乡镇。非贫困户了解扶贫政策后，不少人成为扶贫工作的参与者、支持者和监督者。二是提高群众的工作能力。产业发展技能培训是扶贫夜校的重要内容之一，通过技能培训，群众的技能水平显著提高。三是增强了贫困户内生发展动力。在脱贫典型现身说法氛围中，不少贫困户产生了“宁愿苦干，不愿苦熬”的想法，增强了脱贫信心。四是规范了村务公开。扶贫夜校作为载体，实施村务公开，群众“面对面”“零距离”了解干部在做什么、做了什么、想做什么，提出自己的意见、建议。如毛尖山乡红旗村通过“扶贫夜校”课堂，把修建村组道路的事情向群众做了宣传和讲解，赢得了群众的理解、信任和支持，第一次实现了修路“零上访、零纠纷”。五是干群关系更加融洽。“扶贫夜校”成为党员干部与群众沟通联系的桥梁，打通了政府提供公共服务的“最后一公里”。一方面，群众通过“扶贫夜校”及时了解党和政府的各项惠民强农政策，成为乡村发展的参与者、受益者。另一方面，乡村干部通过“扶贫夜校”了解群众诉求，回应关切，有利于转变干部工作作风，促进村务公开公正，密切党群干群关系。六是干部素质得到锻炼。黄尾镇把“扶贫夜校”作为锻炼基层干部、提高乡村干部素质的重要平台，安排乡村干部在“扶贫夜校”课堂上轮流讲课，要求他们讲课时围绕政策讲、直面问题讲、带着感情讲，只要群众问到的就必须现场解答，自己不懂的现场通过电话等方式咨询请教，每场“扶贫夜校”都让群众有所获、干部有所得。这样倒逼干部熟悉政策、办事公正，提高基层工作能力。

在基层微治理上，“扶贫夜校”充当了县乡村三级治理的连接点，作为一个重要载体，其名称可以随不同时期不同工作重点而调整。在脱贫攻坚期间，“扶贫夜校”增强了贫困户的“造血”能力、坚定了贫困户脱贫致富的信心，是锻炼基层干部的重要平台；“扶贫夜校”探索出基层矛盾的微处理机制，即发现问题立即从问题源头宣讲政策，大多数能通过政策解释对农村基层矛盾进行有效化解；“扶贫夜校”能使干部群众换位思考，培养了干群关系的亲密度，以更加务实的方式，发挥了新时代群众路线的作用。在脱贫攻坚摘帽之后，“扶贫夜校”也以新时代传习所、乡村振兴大讲堂的形式出现，但其背后载体形式与运行机制是不变的，也是基层微治理探索实践的重要平台载体。

3.聚焦主题整合人力资源

一是整合各单位力量，实行“三个三分之二”工作法。2018年上半年以来，岳西县脱贫攻坚进入关键时期，为了确保脱贫攻坚干部人员力量强、时间保障够、精力干劲足，岳西县在所有单位开始实施“三个三分之二”工作法，即三分之二的人员、三分之二的时间、三分之二的精力，聚焦聚力脱贫攻坚工作。该工作法核心在于围绕脱贫主题，集中人员、时间、精力聚焦攻坚目标。

二是整合县直干部，实行干部包保制。党的十九大后，结合脱贫攻坚，岳西县集中四个月时间，从县直单位抽调三分之二人员约1500名干部，组成186个包保干部工作专班，实现包保干部工作专班全覆盖。

三是整合党员联系服务，推行网格化服务管理机制。网格化服务，即在每村因地制宜划分若干个网格，每个网格由乡村干部联合包保，每个网格设一个党小组，推选出一名党小组组长，设立一个党小组活动中心，规范党小组会议召开和党员承诺践诺、志愿者服务等活动开展，落实“1+5”党员帮扶机制，即1名农村党员就近联系5个左右贫困户。

全县各单位推进“三个三分之二”工作法，实施包保干部专班制，推行党员网格化管理制，都是在人力方面的全面整合，即通过具体工作方法、制度机制加以常态化。这些人力资源整合在脱贫攻坚中发挥了强大功效，也是岳西县在整合人力资源方面的重要特点。