打造稳定脱贫新模式

1.十个一号文件引领发展方向

围绕一个中心，决战决胜脱贫攻坚，岳西县连续10年以县委、县政府一号文件高规格锁定扶贫开发工作，在宏观政策上确立了县域发展的主题，定下扶贫开发总基调，从政策制度层面引领县域各项事业发展（见表2-4）。连续十年以一号文件锁定扶贫开发工作，反映出岳西县域治理理念的务实，从治理的前瞻性、可持续性出发，达到县域发展的稳健有力，也暗含了县域治理推进过程中，总基调、方向盘等涉及未来发展方向的大事要事。通过公共政策的高规格颁布，把政策工具与政策内容有效结合，发挥了统筹引领之功能。

表2-4　岳西县委、县政府2009—2018年一号文件

2.十个一号文件多维分析

岳西县委、县政府高规格指引脱贫攻坚大方向，从政策导向上给全县各级领导干部及群众明晰工作定位，其十个一号文件主题脉络一致，内在衔接深入，逻辑演进清晰。表2-5从6个维度加以分析说明。(www.xing528.com)

表2-5　岳西县一号文件不同维度对比分析

续表

梳理岳西县委、县政府十年的一号文件可以看出，岳西县的扶贫工作整体上呈现出围绕主线政策方向的连贯性，从2009年的大扶贫战略到现阶段脱贫攻坚后的乡村振兴战略，形成发展战略的逐步推进，符合县域发展一般规律。

具体从6个维度来看，一是从指导思想上看，延续中央和省市文件精神并结合县情实际，做到思想上领会贯彻，行动上落实践行。二是从主题词上看，扶贫、脱贫、振兴是关键，近十年主题略有差异，但都围绕扶贫脱贫展开，主题保持高度契合，保障政策的连续性、稳定性、可持续性。三是从文本字数上看，文本字数基本呈现增加态势，2012年、2014年、2016年、2018年字数逐步增加，尤其在2018年文本字数达到最多。这些从侧面反映出地方贯彻上级精神的同时，结合县域实际制定宏观政策的重视与严谨程度。四是从重点任务上看，2009年推进改善生产生活条件、提升劳动者素质、创造发展机会工程建设；2010年加强创新扶贫开发工作机制；2011年实施“百千万工程”；2012年推进产业化扶贫，扩大就业创业，激活农村生产要素，推进基本公共服务；2013年明确产业重点、主要措施，强化组织保障；2014年重在创新机制；2015年强化精准扶贫；2016年明晰“双十”扶贫；2017年健全机制强化脱贫等18个方面；2018年脱贫攻坚推进乡村振兴，任务更加细化，确保政策落地生根，注重年度衔接。五是从目标导向上看，数年来坚持把扶贫开发作为农村工作中心，持之以恒抓好扶贫开发工作，建立动员社会力量参与扶贫工作机制，力争2015年农民收入比2011年翻一番等，主要围绕扶贫脱贫展开，争先进，当先锋，更加强调目标具体化，兼顾目标前瞻性。六是从成效预期上看，结合县情实际，从农村经济改革新突破开始，到推进新阶段扶贫开发工作、进一步提升扶贫工作水平，促进农民增收，争当全省扶贫开发示范县，勇当脱贫攻坚先锋，全省率先脱贫，推进乡村振兴战略，步子有条不紊，不冒进不守旧，一步一个脚印，扎实开展工作，预期目标均如期完成。