岳西县脱贫攻坚的治理实践：组织领导、机制建设与人才保障

组织机制建设和人才保障是实现稳定脱贫的关键，所以良好的机制建设和人才队伍建设意义重大。将脱贫攻坚基层实践中形成的减贫方案和治理经验制度化，从而建立起脱贫的长效机制，才能够确保脱贫攻坚的连续性与稳定性。本章的内容主要是对岳西县在地方贫困治理实践中形成的组织领导、机制建设和人才队伍保障等方面的经验进行分析，提炼总结出岳西经验。岳西县在进行组织机制建设和人才队伍建设时，能够因时因地作出调整，实现脱贫攻坚领导机构的一体化。同时，围绕扶贫开发，不断深化发展目标，健全“四大治理机制”，即脱贫攻坚引领机制、脱贫攻坚整合机制、脱贫攻坚激励机制和脱贫攻坚考核机制，引导干部队伍下沉，从而为全县打赢脱贫攻坚战提供强有力的支撑。

2013年11月，习近平总书记在湖南湘西花垣县十八洞村考察时首次提出了“精准扶贫”的思想。2015年6月，习近平总书记在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会，深刻论述了精准扶贫精准脱贫总体思路和基本要求。2015年11月，中央召开扶贫开发工作会议，同年12月，《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》出台，对脱贫攻坚进行了全面部署。2018年6月，根据党的十九大关于打赢脱贫攻坚战的总体部署和各地区、各部门贯彻落实打赢脱贫攻坚战的进展及实践中存在的突出问题，中共中央、国务院出台了《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，进一步完善顶层设计、强化政策措施、加强统筹协调，推动脱贫攻坚工作更加有效开展，也为各地开展精准扶贫、精准脱贫提供了总的政策遵循。岳西县作为安徽省唯一一个集革命老区、国家重点贫困地区、纯山区、国家级生态示范区、国家重点生态功能区“五区”于一体的县份，是安徽省以及大别山区29个国家级贫困县中贫困人口较多、贫困面较大、贫困程度较深的县份之一。20世纪80年代中期，作为老边穷地区，得到上级政府的多方面倾斜、扶持。1985年被列为首批国家重点贫困县，当时绝对贫困人口24.7万，占总人口的72.3%。2001年被正式批准为国家扶贫开发工作重点县，扶贫开发、社会经济发展逐步走上快车道。2014年精准识别贫困人口11.05万。2016年实现31018人脱贫，56个贫困村出列，贫困人口减少至6928户16664人，贫困发生率降至4.48%。2017年实现9个贫困村顺利出列，6026户14040人如期脱贫，贫困发生率降至1%以内。

坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，结合县情实际，岳西县委、县政府积极贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察安徽重要讲话精神，全面贯彻落实中央、省、市决策部署，在各方面均取得了显著成绩。2017年，岳西县实现地区生产总值92.6亿元，是1989年的63倍以上；农村居民可支配收入10553元，是1989年的43倍。2018年6月20日至26日，接受国务院扶贫办委托第三方国家贫困县退出评估检查组评估，第三方评估验收显示，岳西县综合贫困发生率已降至0.98%。2018年8月10日，省政府正式宣布批准岳西县退出贫困县行列。岳西县成为安徽省首个摘帽的国家级贫困县。岳西县财政资金整合使用、产业扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、社会扶贫等工作经验在全国交流并推广；易地扶贫搬迁、财政资金管理获省政府表彰，荣获全国财政管理先进典型县；县扶贫办荣获“全国扶贫系统先进集体”“安徽省先进集体”等荣誉称号。人民日报、新华社、央视、凤凰卫视、安徽卫视、安徽日报等国家、省主流媒体多次报道岳西脱贫攻坚主要经验和成效；岳西县也成为全国休闲农业和乡村旅游示范县、全国科技进步先进县、国家生态县、国家电子商务进农村综合示范县和全省美好乡村建设先进县、全省循环经济示范县。(www.xing528.com)

回首岳西扶贫脱贫攻坚历程，历届县委、县政府高度重视扶贫开发工作，一以贯之谋发展，一张蓝图绘到底，尤其是在精准扶贫脱贫攻坚阶段，县委、县政府扶贫开发领导小组、脱贫攻坚指挥部的组织架构更加坚强有力、科学清晰优化，组织保障深入到位，人才干部精干能干，资金拨付到位高效，创新组织经验扎实有效。扶贫开发工作责任重大，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会意义深远。岳西县脱贫攻坚主要经验和成效来之不易，离不开国家各项政策的支持，离不开县委、县政府的坚强领导，更离不开全县干部群众同心同力同德同向的努力。本章侧重介绍岳西县脱贫攻坚治理框架实践，总结其脱贫攻坚以来组织架构、组织保障、政策支持、正负向激励机制等经验做法，以期为其他地区减贫工作及实施乡村振兴战略带来启示，也希望为2020年后减贫战略贡献可复制的经验做法。