2014年建档立卡时，岳西县共识别确定了65个贫困村。由于岳西县整个县域均属于大别山深山区，山峦相间、山大沟深，人口分布较为分散，贫困村分布在除政府所在地的天堂镇以外的23个乡镇，每个乡镇平均3个左右，分布相对均匀，绝大多数分布在相对偏远的山区和县域边界地区。这些地区生态环境十分脆弱，自然条件恶劣，资源缺乏，交通闭塞，基础设施和基本公共服务差，缺乏一定的支柱产业，村集体经济收入几乎为零，发展较为缓慢。加之与现代市场衔接不足，尽管诸如茶叶、高山蔬菜、蚕桑等特色经济作物的销售不难，但在整个价值利润分享链条中却处于最低端，需要付出较大成本才能获得进一步的高收益。
这些贫困村的农户实际上通过传统种植经营是可以实现自给自足的，但由于缺乏基础设施（尤其是道路和水利设施）和基本公共服务以及政策制度供给不足而导致长期处在一种温饱式的低收入水平循环，无法实现家庭收入的进一步增长和累积。加之这些贫困村地处偏远山区，区位条件差，从而导致岳西县特色经济作物的比较优势发挥不足，农民增收受限。总体来看，这些贫困村并非传统意义上的生存性贫困，而是发展性贫困、制度性贫困、结构性贫困。因为户籍、教育和社保制度的差异化等因素形成的制度性贫困有两层含义。第一层含义是指劳动者具有正常的学习和劳动能力，但由于后天教育不足、身份限制、政策缺陷和风俗陋习等制度缺陷而出现贫困。这种制度性贫困具有代际转移特征，但可通过制度设计和公共政策来消除。第二层含义是指受有关制度影响，资源在不同区域、不同阶层、不同人群、不同个人之间的不平等、不公平分配，造成某些区域、阶层、人群和个人的贫困。制度性贫困的一个明显后果是使个体自生能力减弱，如发展权利不足、教育水平低下和贫困代际转移等。结构性贫困，指的是因在机会、资本、利润的场域中存在凭借资源、资本、技术、关系、信息和权力优势而优先获益的群体，机会不再平等，起始条件也不再平等。类同群体利用市场规则凭借其特有的资源相互竞争，看起来公平，而在“强—弱”的结构关系中，强者垄断了机会和利益。
以岳西县青天乡老鸭村为例，该村处于大别山腹地，距县城44千米，是岳西县最贫困的行政村。精准扶贫以前，基础设施条件较差，自然条件恶劣，农户生计单一，存在普遍贫困现象。2014年，老鸭村建档立卡贫困户有181户593人，贫困发生率为39%。“路”和“水”一直是制约当地经济发展的两大短板。1998年，时任安徽省委书记卢荣景考察岳西时，该村不通路、不通电、不通水，土坯房、漏风屋、稻草铺等比比皆是，1999年才有一条4.3千米长的三级公路通到了老鸭村，2014年老鸭村仅有一条通自然村的硬化道路。精准扶贫以来，老鸭村坚持基础先行，着力推进以交通、水利为重点的基础设施建设，投资1321.86万元，分批实施村道拓宽及通组道路硬化工程。如今的老鸭村，六潜高速穿境而过，水泥路通组入户。老鸭村地势落差大，遇到雨季山洪频发，堰渠、河坝损毁严重，影响农业生产。该村依托“八小水利”“中彩公益金水利项目”“饮水工程”等项目，全面整修河坝、山塘、堰渠，完善农田水利体系，修建石庙、牛岭、新屋等6处饮水站点，彻底解决人饮安全问题。基础设施建设的不断完善，极大地改善了群众生产生活条件。
2014年以来，老鸭村共实施危房改造76户，建设高枧、嫩园两个易地扶贫集中安置搬迁点，对25户居住分散的贫困户实施易地扶贫搬迁，彻底消灭了土坯房，全村楼房率97%。2016年新建集党群服务中心、文化活动中心、为民服务中心和扶贫驿站等功能于一体的新村部；2017年建成“综治中心”和“农家书屋”；新建2座通信基站，实现全村移动通信网络全覆盖；建成2个文体广场、7座公厕，改造提标村卫生室及小学；在贯穿老鸭村的青姚线上全部安装照明路灯等。同时，该村结合省级美丽乡村建设，着力打造集旅游、文化、产业于一体的高枧中心村，门楼、大院古文化村，大松树扶贫展示村，嫩园旅游休闲度假村。全面推进退宅还耕、农村环境“三大革命”。在壮大村集体经济方面，老鸭村成立了岳西老鸭兴岳生态农业有限公司，兴建茶园、茶厂、油茶基地，并以带资入股方式，流转贫困户田地，种植中药材，建设100千瓦村集体光伏发电站。2017年，村集体经济收入达15.7万元，发放劳务工资10万元。2017年，老鸭村全村特色产业基地3522亩，人均可支配收入达9815元，并于2017年顺利出列贫困村，贫困发生率降至0.38%。老鸭村基础设施和基本公共服务的改善为其脱贫摘帽做出巨大贡献。(www.xing528.com)
表1-1 岳西县贫困村名单及其出列时序
续表
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
