岳西县脱贫经验的启示

岳西县是安徽省以及大别山区29个国家级贫困县中贫困人口较多、贫困面较大、贫困程度较深的县之一，作为国家第一批40个摘帽贫困县和安徽省率先脱贫的县，其脱贫经验具有重要的意义和启示。

1.对其他贫困地区脱贫的启示

（1）聚精会神、持之以恒地抓扶贫开发工作。贫困并不可怕，关键要形成和凝聚减贫发展的共识，岳西县委、县政府始终把减贫脱贫作为岳西国民经济和社会发展的重中之重，连续十年发布一号文件锁定扶贫开发工作，以脱贫攻坚摘帽任务统领全县经济社会发展，调动和集中所有力量和资源，既体现了政策的连续性、稳定性、集中性，更突出体现了全县对脱贫攻坚的深刻认识与高度共识。贫困地区应该围绕扶贫开发核心议题不断探索前进，在思想上统一共识，政策上高度重视，注重政策的统一性、连续性、稳定性，创造一整套可持续、均衡化的脱贫攻坚模式。

（2）因地制宜、以人为本，针对当地的贫困原因设计和实施扶贫开发的具体举措。岳西县大力发展如茶叶、高山蔬菜、蚕桑等适应性特色经济作物，并依托生态优势发展乡村旅游业，实现产业融合，提升农民收益。同时，岳西县针对农村富余劳动力、留守劳动力、弱劳动力，积极开发公益性岗位、辅助性岗位、居家就业岗位，积极建设扶贫车间和扶贫驿站吸纳劳动力就近就地就业，实现工资收入、家庭经营、家人照料的有机统一。贫困地区应该充分利用自身比较优势，利用好当地的优势资源，做优、做强、做好资源开发工作。

（3）统筹处理好扶贫开发与经济社会发展的关系，培育贫困人口的发展动力和能力。岳西县的扶贫开发工作在精准瞄准贫困户、贫困乡村的基础上，统筹处理好扶贫开发与全县经济社会发展的关系，以发展引领脱贫攻坚，把扶贫嵌入全县市场经济发展进程中，以市场为导向培育市场经济条件下贫困人口减贫发展的动力和能力，这不仅能从整体上提升脱贫攻坚的质量和可持续性，也更容易实现脱贫攻坚与乡村振兴战略的衔接。贫困地区要把培育贫困人口的市场经济意识和能力放在减贫工作的重要位置，这是一项长期任务，需要下“绣花功夫”。

2.对2020年后减贫发展的启示

（1）要确保脱贫的可持续性。岳西县通过调整优化产业结构，以市场需求为导向，把适应当地社会环境、资源禀赋、民众参与度较高和市场竞争力较强的产业，作为脱贫攻坚和壮大村级集体经济的主要抓手，并积极融入现代市场经济。巩固可持续的脱贫方式，才能防范返贫和新增贫困风险。但也应该认识到，市场经济始终伴随着各种各样的风险，对风险的系统性防范需要贫困地区从整体上强化。

（2）激活乡村内部活力。一方面，要激活村委会干部的内生动力，使之真正成为村民致富的带头人，这对切实巩固脱贫攻坚成果具有重要意义，同时也为后续的乡村振兴战略实施推进提供坚强的组织保障和人才队伍。另一方面，要大力发展村级集体经济，提升村级组织在提供基本公共服务方面的作用，解决好面向困难群体如老年人的“最后一公里”服务问题。(www.xing528.com)

（3）要更多地关注贫困地区就业问题。产业扶贫和就业扶贫都是促进贫困户增收的重要举措。从岳西的经验来看，除了依托农业资源发展产业外，也在促进贫困户就业方面下功夫。从全国来看，脱贫人口的工资性收入大大超过家庭经营收入，未来农村产业发展受到的限制还会增加，贫困地区要分层次开展就业扶贫促进工作，开发就业扶贫的潜力。既要依托城镇化大市场鼓励年轻人走出去，也要积极开发地方的就业岗位，包括公益性就业岗位。

3.对基层和国家治理的启示

政府主导下的精准扶贫精准脱贫战略，涉及社会的方方面面，这不仅仅是脱贫攻坚的经验，也是基层治理经验的进一步深化，对提升农村基层治理能力和乡村干部能力均具有一定的促进作用。

（1）注重乡村干部队伍建设和能力建设。在脱贫攻坚中，岳西县始终注重把村“两委”主要领导作为脱贫攻坚中主要的领导者和践行者，充分培养、调动村集体领导班子的主观能动性，同时积极发挥第一书记（驻村工作队队长）、帮扶干部对村干部的辅助作用。这在一定程度上有利于促进乡村干部的能力建设和乡村队伍建设，打造一支“本地社区化”的乡村基层治理队伍，提升基层治理水平。

（2）政府有关部门应把工作重心下移，更加贴近受众。在脱贫攻坚中，各类扶贫政策、资源、项目下达以及第一书记或驻村工作队队长、帮扶干部的下派，都承担了大量的政府职能工作，带来了政府工作中心和重心下移的态势，更加贴近受众并能够及时回应和了解农民的切实需求，在基层治理中形成良性互动。今后要考虑把脱贫攻坚治理中好的经验做法政策化、制度化，如村一级可以设立一个隶属政府的综合服务办公室，承担村一级的部分基本公共服务，特别是社会服务。

（3）促进减贫理念的主流化。虽然各政府部门为响应打赢脱贫攻坚战的号召而出台了相应的减贫政策，但没有形成关注贫困人口长远脱贫的“主流化”的氛围。要想保障贫困地区和贫困人口可持续脱贫，还需要实现各相关政府部门的扶贫主流化工作目标，这既需要各政府部门在制定政策时充分考虑政策相关条件是否会排斥贫困人口享有政策，避免政策实施中的非主观排斥，同时也需要各政府部门之间的协调互助，通过制度衔接保障贫困人口有效脱贫、长远致富。