发展为导向的扶贫政策体系：市场内生、可持续发展定位

在岳西县大量的扶贫政策体系中，除了针对特定贫困人口和特定贫困问题采取转移支付的方式，如针对没有劳动能力的贫困人口采取低保和五保补贴的方式，针对因病致贫和因教致贫采取有条件现金转移支付的方式，对一些脱贫困难的贫困农户通过资产收益扶贫对其发展能力进行培育以外，大部分扶贫政策是定位市场经济条件下通过促进贫困村和贫困农户内生发展动力实现脱贫增收，具有很强的可持续性。在培育村级集体经济时，采取的是通过发展集体光伏产业、集体扶贫车间以及要求各村庄通过申报集体经济发育项目来筹集集体经济培育基金，通过金融贷款的方式鼓励大学生返乡引领集体经济发展，而非直接向贫困村庄注入财政资金扶持，让大部分村庄有自己的产业。对于农户的扶持，也是将扶持的重点放在产业发展和创造就业上，做到让每个贫困农户都有两个产业。考虑到当地环境保护和生态保护的发展需求，不追求产业发展的集中连片和规模效益，而是采取了适应当地资源条件的分散经营，并且以绿色有机作为当地产品特色，打造区域性整体品牌，从而降低农户发展产业的自然灾害风险和市场风险，使得产业发展能够走上可持续的发展道路。对于越来越大的因病致贫风险，在当地财政能力有限的情况下，通过整合商业保险，通过农户少量筹资和县级财政补贴的方式来缓解医疗支出的压力。将市场作为资源分配的重要手段，已经成为岳西县精准扶贫政策的一个核心特征，这既有利于消除贫困户和贫困村“等、靠、要”的思想，也促进了减贫效果的可持续性，推动了县域经济的良性发展。

表7　岳西县2016—2018年就业创业情况统计(www.xing528.com)

数据来源：根据《岳西县就业脱贫工程工作汇报材料》整理。