精准扶贫：脱贫成效的探析

1.直接的减贫效果

自精准扶贫方略实施以来，岳西县围绕“两不愁三保障”的脱贫目标，集中全县力量从组织机制保障、扶贫资金投入层面加大工作力度，取得了显著的减贫效果。表2显示，2014—2017年贫困人口数量大幅度减少，贫困发生率大幅度下降。2014年，建档立卡贫困户36367户110473人，贫困村65个，经过几年的脱贫攻坚，截至2017年底，岳西县贫困人口数量仅为3541人，贫困发生率为0.98%，贫困村全部脱贫出列。

表2　2014—2017年岳西县贫困村数量、贫困人口及贫困发生率

表3显示，2014年扶贫资金投入总额由59818万元增加至2017年的291867万元，年均增长48.6%。从主要依赖财政资金转变为以金融扶贫为主、多种渠道并举的格局，如财政民生资金所占比例由2014年的86.2%下降为2017年的30.4%，而金融扶贫资金则从无到有，2017年金融扶贫资金所占比例为45.8%，社会帮扶资金所占比例也有所上升。总的来看，脱贫攻坚期间扶贫资金来源结构趋向于以扶贫资金撬动金融资本为主。

表3　2014—2017年扶贫资金投入总额及比例

表4显示，从贫困户收入增长速度来看，2015—2018年建档立卡贫困户人均纯收入年均增长25%，高于岳西县农村居民人均纯收入平均增速，收入增长呈现益贫增长趋势。建档立卡贫困户信息库显示，2015年贫困户人均纯收入为5884.2元，2018年则上升为11048.2元，年均增长约25%，高于2014—2017年岳西县农村居民人均纯收入年均增长速度（10%）。若对贫困户进行十等分，最低收入组的人均纯收入增长率也高于最高收入组，说明脱贫攻坚阶段在政府强力干预下，贫困户收入变化呈现显著的益贫增长趋势。

表4　岳西县2015—2018年建档立卡贫困户人均纯收入及增长率

自脱贫攻坚战打响以来，岳西县的基础设施及基本公共服务得到显著改善。2014年以来，所有村庄实现通村公路全覆盖，村庄通电、安全饮用水工程全覆盖，每个村均有1个标准卫生室，有职业医师资格的医生1—2名，文化广场1处，城乡生活垃圾收集率达到100%，城市和农村垃圾无害化处理率分别达到100%和90%以上，24个乡镇政府驻地污水处理设施建设全覆盖，改厕工程积极推进。基础设施及公共服务的改善为脱贫和发展创造了有利的环境和条件，从增收、节支和人居环境层面改善了农户及贫困户的福利状况。(www.xing528.com)

表5　岳西县基础设施公共服务覆盖率

2.减贫的间接影响

脱贫攻坚除了带来绝对贫困人口减少的直接效果外，还带来地方政府治理能力提升、发展氛围优化以及内生发展动力增强等间接影响。

第一，岳西县政府以脱贫攻坚为核心的工作任务，从组织架构、队伍建设、机制创新上探索出了一条自上而下、行之有效的工作机制，并培养和形成一支扎根基层、对农村和扶贫有感情、有能力和素质高的工作队伍，为今后乡村振兴战略的推进奠定了坚实的基础。岳西县治理机制和能力建设的详细阐述见第二章。

表6　岳西县脱贫攻坚组织机制

第二，基础设施和环境改造的大规模投入营造了良好的发展氛围，从而形成政府、社会和农户发展的合力。脱贫攻坚以来基础设施、产业扶贫等大规模的政府扶贫资金投入，不仅客观上改善了岳西县的发展条件，更重要的是政府的强力干预为脱贫攻坚和改善民生传递了重要的政治信号，进而从整体上营造良好的发展氛围，促进政府、社会和农户的目标耦合并形成脱贫和发展的合力。

第三，在政府组织机制、队伍建设和扶贫资金的政府干预下，村庄和农户结合已有的资源基础进一步壮大产业和村级集体经济，拓宽农户就业渠道，基本实现家家户户有产业、每个村庄有集体经济的发展态势，极大地增强了贫困户和贫困村发展的信心，从而激发其主动脱贫并增收致富的内在动力。

3.减贫的溢出效应

岳西县脱贫攻坚实践最明显的溢出效应体现在非贫困村和贫困村的均衡发展上。不同于其他地方的脱贫实践，岳西县在解决贫困问题上不仅着眼于贫困户和贫困村，而且在政策设计和资源投入上兼顾了非贫困村和非贫困户的利益诉求，确保区域内整体平衡发展。具体体现在基础设施和公共服务改善、农业产业和结构调整、村庄集体经济壮大、就业渠道拓宽和医疗健康政策保障上，这些均体现了岳西县对贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户统筹发展和共同发展的战略考量，因而具有整体性和前瞻性。