岳西县反贫困的基本历程优化为：岳西县的反贫困之路

扶贫工作一直是岳西县的重要工作。从新中国成立至改革开放之初，岳西的扶贫做法很大程度上局限于对贫困人口实施生活救济，资金主要来源于中央财政补贴和外部支援。1978年改革开放以来，在国家扶贫政策的指引下，岳西县的扶贫工作和国家整体扶贫工作保持一致，呈现出阶段性的特点。

1.1978—1985年：体制改革推动扶贫阶段

1978年，按照国家制定的贫困标准，岳西县有贫困人口31.3万，占全县农业总人口的95%，农民人均纯收入63元，为全国平均水平的47.2%。1978年后，岳西县委、县政府抓住国家扶贫开发的历史机遇，坚持以扶贫开发统揽工作全局，带领全县人民决战贫困。1978年5月，安庆地区扶贫试点工作在岳西县石关公社（石关乡）展开，调查评定出扶贫对象258户，全县扶贫工作正式开始。1985年，岳西县被列为首批国家重点贫困县，安徽省将岳西县列为全省重点扶贫县。当时全县未解决温饱的人口（绝对贫困人口）24.7万，贫困发生率为72.3%，农民人均纯收入188.5元，分别为全省、全国平均水平的58.5%和47.4%。长期以来，“松当灯，椒当盐，养猪为过年，鸡蛋换油盐”是这里百姓深度贫困的真实写照。安徽省委、省政府曾专门为岳西县制定了特殊政策，帮助岳西人民摆脱贫困。1984年5月30日印发了《关于扶持岳西县发展经济问题会议纪要》，决定对岳西县采取10项特殊政策措施：一是适当减少农业税；二是解决山区农民的缺粮问题；三是对“三定”时的责任山有计划地实行“包干到户”；四是提取电费由县财政掌握使用；五是增加必要的农业贷款；六是解决交通运输困难；七是发展山区教育事业；八是农业、科研等有关部门协助开展多种经营，推广各种实用的先进技术；九是改革生猪派购办法；十是帮助发展县域经济。同年，安徽省全部免除岳西县粮食征购任务。1978—1985年岳西县人均粮食产量增长35%，农民人均纯收入增加261%，全县贫困人口比例下降24.7个百分点。1985年，岳西县被安徽省委、省政府命名为“扶贫开发先进县”，县扶贫办被评为先进集体。

2.1986—1993年：大规模开发式扶贫阶段

在此阶段，岳西县开始了有组织、有计划的扶贫，提出了“一切为了脱贫致富”的指导思想，将扶贫开发作为一切工作的中心。1985年12月，《“七五”时期（1986―1990年）岳西县扶贫规划》出台。1986年，岳西县革命老区、贫困山区工作领导小组成立，出台《岳西县扶贫工作责任制》，提出了扶贫的任务、目标、组织领导、帮扶方法、内容及目标管理措施。1988年，成立岳西县革命老区、贫困山区工作领导小组办公室。县扶贫办建立后着手制定扶贫规划和扶贫责任制。1990年12月，制定了《“八五”时期（1991—1995年）岳西县扶贫规划》。1991年，岳西县革命老区、贫困山区工作领导小组办公室更名为革命老区、贫困山区经济开发办公室。1991年3月，成立县扶贫开发培训领导小组，建立了扶贫开发培训中心，建立健全干部扶贫责任制；1993年，更名为岳西县扶贫开发领导小组办公室。

1989年2月，时任安徽省委书记卢荣景深入岳西走访调研，将岳西作为联系点，并确立了“消灭荒山、植树造林、生态立县”的发展思路，由此岳西县走出一条绿色减贫之路。这是省委书记联系帮扶岳西的开始，自此连续八任省委书记均把岳西县作为扶贫联系点，带头深入岳西蹲点走访，与群众“零距离”接触，面对面商讨脱贫致富良策。通过8年的开发式扶贫，岳西县地区生产总值由1.18亿元上升到2.81亿元，工业总产值由6367万元上升到2.23亿元，农业总产值由9852万元上升到2.12亿元，财政收入由954万元上升到1504万元；农民人均纯收入由190元增加到405元，比1985年提高了114.9%；全县贫困人口按当时统计标准下降到11.2万人，8年共减少贫困人口9.5万人；贫困发生率下降到38.4%，比1985年下降33.9个百分点。

3.1994—2000年：“八七”扶贫攻坚阶段

1994年，国务院制定了《国家八七扶贫攻坚计划》，力争用7年左右的时间在20世纪末基本解决当时全国农村8000万贫困人口的温饱问题，这是中国历史上第一个具有明确目标、明确对象、明确措施和明确期限的扶贫计划，并重新调整了贫困县的标准和范围，确定了592个贫困县。“九五”期间，岳西县制定了《扶贫攻坚一次性计划》，1998年，岳西县委、县政府作出《关于打好扶贫攻坚战的决定》，将扶贫攻坚作为之后3年工作的主调，实施绿色、白色、通村公路、常年特困户危房改造工程“四大工程”。1999年，县委、县政府决定实施“六大工程”，瞄准贫困人口的“衣、食、住、行”，改善农民生产、生活条件，增加农民收入，综合治理消除贫困：一是集山场开发与保护于一体的“绿色工程”，二是以提高粮食自给率和农业生产效益为目标的地膜覆盖“白色工程”，三是以改善特困户居住条件为目的的“危房改造工程”，四是以改变深山区群众交通闭塞状况为目的的“通村公路工程”，五是利用山区气候特点发展反季节无公害蔬菜的“高山蔬菜工程”，六是县处级干部帮扶4户、正科级干部帮扶3户、副科级干部帮扶2户、一般干部帮扶1户的“4321结对帮扶工程”。1999年，岳西县根据安徽省委、省政府作出的“集中力量，攥紧拳头，基本解决深山区、库区贫困人口温饱问题”的决定精神，将扶贫资金安排向深山区、库区倾斜，突出重点乡镇、重点村，坚持到村到户。同年，岳西县“两区”建档立卡贫困人口1.77万户7.1万人。1999年全县进行了第三次大规模贫困人口建档，建档贫困人口23673户103618人。同年，岳西县委、县政府制定扶贫开发五大责任制，即党政一把手负责制、县干部联系乡镇责任制、县直单位包村帮扶责任制、党员干部与贫困户结对帮扶责任制、检查监督考核制。在实施“六大工程”的同时，岳西县着力实施国家“村村通电话工程”“村村通广播电视工程”“广播电视传输网工程”“农村电网改造工程”以及“希望工程”“贫困地区义务教育工程”。岳西县实现了基本解决温饱的目标，彻底改变了“三落后”（交通落后、信息落后、电力落后）状况，基本上实现了“四通”，即村村通电、村村通公路、村村通电话、村村通电视，在教育上实现了“两基”，即基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲。

岳西县扶贫攻坚取得了巨大成就，县政府先后被省政府表彰为1996年全省“八五”扶贫开发先进县、1999年度全省“两区”扶贫攻坚第一名、2000年度全省“八七”扶贫攻坚先进县，荣获“全省扶贫攻坚一等奖”，获扶贫项目奖励160万元。2002年底，全县贫困人口为17.56万，占农业总人口的48.9%，其中绝对贫困人口4.5万，低收入人口13.06万，农民年人均纯收入1448元，为全国平均水平的58.5%。2002年，省委、省政府授予岳西县“‘八七’期间扶贫开发先进县”称号。(www.xing528.com)

4.2001—2013年：21世纪以来多措并举扶贫阶段

2001年，岳西县被列为国家扶贫开发工作重点县，扶贫开发、社会经济发展逐步走上快车道，继续着力解决剩余贫困人口问题，抑制返贫现象，推进教育、卫生等社会事业发展。2002年制定了《岳西县扶贫开发“十五”规划》，实施“一体两翼”扶贫战略，全力推进扶贫开发整村推进、劳动力转移培训和产业化扶贫三大专项扶贫工程，并确定了166个重点贫困村为脱贫攻坚的主战场。从2008年开始，岳西县相继出台一号文件，规定将扶贫工作作为全县工作的核心，以扶贫促发展，采取多种措施来缓解贫困问题。全县贫困人口由2002年的17.56万减少至2010年的6.5万，占全县人口的16.3%，扶贫开发工作连续被评为全省第一。

5.2014—2017年：全面推进精准扶贫精准脱贫战略和实现脱贫摘帽阶段

实施精准扶贫精准脱贫战略以来，岳西县委、县政府深入学习贯彻 习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，把脱贫攻坚作为头等大事和中心任务，按新的标准，全县共识别65个贫困村，建档立卡贫困户36367户110473人，贫困发生率为30.5%。全县着力打造“五大基地”（绿色有机特色农产品基地，汽配电子农机产业基地，轻纺服装产业基地，绿色能源产业基地，红色旅游及休闲、度假、健身、养生、修身基地），创新完善“六大扶贫机制”（贫困人口识别监测管理机制、社会帮扶机制、人才保障机制、扶贫开发考核机制、精准扶贫工作机制、财政专项扶贫资金管理机制），全面落实脱贫攻坚“十大工程”（道路通达工程、农田水利和安全饮水工程、农村电力和通信保障工程、易地扶贫搬迁和危房改造工程、教育扶贫工程、医疗卫生扶贫工程、文化扶贫工程、劳动力素质提升工程、农村社会保障工程、城乡环境保护工程），开展“七个不落、一个不少”（真贫不落一人，全面覆盖；资金不落一分，全面到位；政策不落一项，全面落实；产业扶贫不落一户，全面对接；健康扶贫不落一家，全面完善；易地扶贫搬迁不落一宅，全面安居；帮扶不落一方，全面聚力。基层基本公共服务、基础设施建设包括村级集体经济发展一村不少，确保各项工作全面达标）大排查，全面推进大走访大排查大整改，凝聚起脱贫攻坚强大合力。先后选派245名党员干部到村任职，全县182个村实现对口帮扶全覆盖，各级财政投入扶持资金68.2亿元，全力改善民生。岳西县所有单位以三分之二的人员、三分之二的时间、三分之二的精力开展脱贫攻坚。抽调县直单位1474名干部职工，组建186个工作专班，实现全县182个村和4个社区全覆盖，进驻乡村开展脱贫攻坚工作。截至2017年底，未脱贫人口1373户3541人，贫困发生率为0.98%，贫困村全部出列，且182个村级集体经济年收入全部达10万元以上。2018年6月，岳西县顺利通过国务院扶贫办第三方评估验收，实现零漏评、零错退；2018年8月，经国务院扶贫开发领导小组同意、安徽省人民政府批准，岳西县正式退出贫困县序列，成为安徽省首个脱贫摘帽的国家级贫困县。

图3　2014—2017年岳西县每年脱贫人口数量（单位：人）

6.2018年至今：巩固脱贫成效的后扶贫阶段

2018年以来，岳西县委、县政府先后印发了《关于决战决胜率先脱贫推进乡村振兴战略的实施意见》《强化后续帮扶实现稳定脱贫的实施方案》《关于确保“三率一水平”达标的实施方案》等文件，为脱贫成果的巩固奠定基础。制定了《关于做好返贫或新增贫困对象建档立卡工作的通知》《关于进一步完善建档立卡工作的通知》，全面提高贫困人口识别和退出精准度。对因灾、因病、因学以及家庭遭遇重大变故等原因致贫或返贫的农户，及时纳入建档立卡范围；对建档立卡贫困户中未纳入或多纳入的人员进行补录或自然变更；对优亲厚友、不符合识别标准的建档立卡贫困户予以清退。

虽然已经脱贫摘帽，但岳西县仍然坚持把提高脱贫质量放在首位，落实后续帮扶计划，出台健全长效机制、确保稳定脱贫的实施意见，做到“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”，筑牢政策、保险、捐赠、救助“四道保障防线”，切实做到攻坚期内原有的攻坚政策继续保持不变，支持力度不减。强化贫困对象的动态管理，对未脱贫户和新增贫困户及时落实帮扶措施。对已经脱贫的人口继续加强帮扶，对有劳动能力的，加大产业扶贫力度，大力构建“村有当家产业、户有致富门路、人有一技之长”的“三有”型稳定脱贫新模式。努力实现可持续脱贫，特别是对易地扶贫搬迁户，把工作着力点放到后续产业发展上来，让搬迁群众搬得出、留得下、能致富，真正融入新的生活环境。对无劳动能力的，要强化兜底保障能力，切实提高保障水平，同时还着力思考和实践如何将脱贫攻坚和美丽乡村建设以及乡村振兴战略有机衔接。