岳西县贫困状况及特点分析

岳西县是国家扶贫开发工作重点县。由于历史、自然等因素，岳西一直是安徽省以及大别山区29个国家级贫困县中贫困人口较多、贫困面较大、贫困程度较深的县之一。1985年被列为首批国家重点贫困县，当时绝对贫困人口24.70万，占总人口的72.30%。2012年被列为大别山片区和国家扶贫开发重点县。2014年，建档立卡贫困户36367户11万余人，贫困村65个。经过这几年的集中脱贫攻坚，截至2017年底，岳西县贫困人口数量仅为3541人，贫困发生率仅为0.98%。

表1　1985—2017年岳西县贫困人口及贫困发生率

续表

脱贫攻坚开展之前，岳西的贫困呈现典型的区域性特点，贫困人口数量众多并且相对集中，受自然、交通以及人力资本等条件的制约，贫困人口由于长期缺乏发展机会而难以摆脱贫困，具体表现在以下几个方面：(www.xing528.com)

第一，自然条件恶劣，农业生产具有严重的脆弱性。岳西县是长江中下游平均海拔最高的纯山区县，平均海拔600米。耕地面积较少，人均不足0.5亩且土壤贫瘠；加之干旱、强降雨、低温冻害、山洪等自然灾害多发，破坏性强；水利等基础设施薄弱，严重影响着农作物生长，给农民的生产、生活带来极大不便。

第二，农户普遍受教育水平低，缺乏适应现代社会需求的劳动力技能。笔者调研发现，50岁以上的农户多为小学文化或文盲，加之部分农户满足于自给自足的农业生产模式，不愿走出去或者走出去后竞争力较弱，多从事劳动强度较大和劳动报酬较低的工种。

第三，以农业从业人员为主，生计结构传统且单一。岳西县2017年末户籍总人口为41.4万，其中乡村人口32.4万，占比78.3%，城镇化水平低，农业从业人员较多；且人多地少，农业就业容量小，农村劳动力转移就业压力大，经济社会发展受土地制约明显。统计数据显示，岳西县2014—2017年农民收入结构中，生产经营性收入占比始终排在首位，其次是工资性收入，占比一直较为稳定。这也集中体现了农户生计的稳定性和保守性及其单一性的多重属性。加之近年来对环境保护的不断重视，农户增收渠道单一，农业结构调整制约因素多、空间小，农户经营性收入增长难度大。

第四，交通、通信条件落后，与外界沟通交流的机会少，造成信息闭塞和人口流动性低，制约着县域经济社会发展和人才交流。

2014年到2018年贫困人口建档立卡数据显示，“因病、因学、因残、缺技术、缺劳力、缺资金”一直是岳西县农村致贫的主要原因。随着国家扶贫力度的不断加大，贫困户在看病、教育、社会保障方面得到极大的改善。伴随鼓励产业发展的趋势，农村发展对资金和技术的需求不断加大，大部分贫困农户缺乏生产启动资金或缺少对生产继续投入的资金。

国务院扶贫开发信息系统数据显示，截至2018年12月9日，岳西县尚未脱贫的2097人中，因病致贫占到53.1%。2014年和2015年107户返贫户中，因病返贫户为52户，占48.6%。不同类型数据显示，因病致贫、返贫已经成为岳西县扶贫工作面临的最主要挑战。