实现对外贸易管制的途径

对外贸易管制是指一国政府为了国家的宏观经济利益、因国内外政策需要以及履行所缔结或加入的国际条约的义务,确立实行各种制度、设立相应管理机构和规范对外贸易活动的总称。其目的实保护本国经济利益、发展本国经济、推行本国的外交政策,以及行使国家职能,属于政府的强制性行政管理行为。

国家对外贸易管制的目标是以对外贸易管制法律、法规为保障,依靠政府行政管理手段来最终实现的。

(一)海关监管是实现对外贸易管制的重要手段

对外贸易管制是通过国家商务主管部门及其他政府职能部门依据国家贸易管制政策发放各类许可证件或者下发相关文件,最终由海关依据许可证件及其他单证(提单、发票、合同等)对实际进出口货物合法性的监督管理来实现的。海关执行国家贸易管制政策是通过对进出口货物的监管来实现的。海关作为进出关境监督管理机关,依据《中华人民共和国海关法》所赋予的权力,代表国家在口岸行使进出境监督管理职能,这种特殊的管理职能决定了海关监管是实现贸易管制目标的有效行政管理手段。

(二)报关是海关确认进出口货物合法性的先决条件

《中华人民共和国海关法》第二十四条规定:“进口货物的收货人、出口货物的发货人应当向海关如实申报,交验进出口许可证件和有关单证。国家限制进出口的货物,没有进出口许可证件的,不予放行。”“单”(包括报关单在内的各类报关单据及其电子数据)、“证”(各类许可证件、相关文件及其电子数据)、“货”(实际进出口货物)这三大要素相符,是海关确认货物合法进出口的必要条件。对进出口受国家贸易管制的货物,只有在通过审核确认达到“单单相符”“单货相符”“单证相符”“证货相符”的情况下,海关才可放行。因此,报关不仅是进出口货物收发货人或其代理人必须履行的手续,也是海关确认进出口货物合法性的先决条件。

实现对外贸易管制的途径就是海关监管。①政府其他部门发证,进出口人领证;②海关验放通关时查证,到货、报关时,应当交证而不能提交的,通常按照“无证到货”处理。

钢铁贸易领域纠纷与摩擦

请仔细阅读相关背景资料,并思考以下问题。

背景资料一:

近年来,全球钢铁行业出现产能过剩,我国产能利用率略高于世界平均水平,但同样存在钢铁生产结构性过剩的问题。在全球性钢铁生产过剩的背景下,作为世界第一钢铁生产国的中国却被质疑钢铁出口存在倾销和补贴行为,一些国家相继发起反倾销和反补贴调查。实际情况真是这样吗?(www.xing528.com)

近年来中国对部分钢铁征收出口关税;作为钢铁消费大国,中国从其他国家进口大量钢铁,对部分国家的钢铁贸易出现逆差。

背景资料二:

为促进钢铁行业转型升级和高质量发展,根据《国务院关税税则委员会关于进一步调整钢铁产品出口关税的公告》(税委会公告〔2021〕6号),自2021年8月1日起,取消高纯生铁、铬铁出口暂定税率,恢复实施20%和40%的出口税率。具体如下:

1.高纯生铁(含锰量＜0.08%,含磷量＜0.03%,含硫量＜0.02%,含钛量＜0.03%),政策调整前适用15%的出口暂定税率;调整后,出口暂定税率取消,上述产品恢复实施20%出口关税。

2.铬铁,按重量计含碳量不同分别归入税则号列72024100(按重量计含碳量在4%以上)和72024900(按重量计含碳量不超过4%),政策调整前适用20%的出口暂定税率,调整后出口暂定税率取消,上述产品恢复实施40%出口关税。

问题:

1.结合钢铁在现代国家工业化过程中的作用,结合中国实际,分析中国对钢铁出口的基本态度,是鼓励出口还是限制出口?

2.中国在执行钢铁进出口贸易政策过程中主要采取了哪些贸易管制措施?

钢铁贸易阅读材料