海关管理体制及组织结构分析

(一)海关机构设置

海关机构设置(设立不受行政区划限制,分为三级):海关总署→直属海关→隶属海关,如图1-1所示。

第一层级:海关总署。

海关实行高度统一的垂直领导体制,海关总署是中国海关的最高管理机关,在国务院领导下,领导和组织全国海关正确贯彻实施《中华人民共和国海关法》和国家的有关政策、行政法规,积极发挥依法行政、为国把关的职能,服务、促进和保护社会主义现代化建设。

图1-1　海关的组织结构图

第二层级:直属海关、广东分署、天津和上海两个特派员办事处。

直属海关是直接由海关总署领导、负责管理一定区域范围内海关业务的海关。

第三层级:各直属海关下辖的隶属海关和办事处。

隶属海关由直属海关领导,负责办理具体海关业务,向直属海关负责。

海关缉私警察是专司打击走私犯罪活动的警察队伍。由海关总署、公安部联合组建走私犯罪侦查局,其设在海关总署,实行海关总署和公安部双重领导、以海关领导为主的体制。

(二)海关机构设置变化——关检融合

2018年4月20日起,原出入境检验检疫系统统一以海关名义对外开展工作,一线旅检、查验和窗口岗位统一上岗、统一着海关制服、统一佩戴关衔,标志着关检融合进入新的阶段。

1.通关作业流程升级

关检融合后,通关作业模式从原先的“两次申报、两次查验、两次放行”的“串联式”通关作业模式整合为“一次申报、一次查验、一次放行”的“并联式”操作。通关模式升级改造大大提升通关效率,2018年海关压缩货物通关时间三分之一以上,进出口企业综合满意度由62%提升至90%。

2.一次申报、一次通关

2018年8月1日起,原报关单、报检单的229个申报项目合并为一张报关单,共105个项目,实现了真正意义上的一次申报、一次通关。2018年9月30日起,正式实施“统一风控”和货物领域的“查检合一”,实现了关检统一风险防控、查验融合。2018年12月30日,新一代海关通关管理系统上线运行,在海关内部实现关检综合业务人员登录一个系统处置新版报关单。

3.行政审批项目变化的“最多跑一次”

关检融合后,新海关的行政审批项目主要有16项,其中涉及海关行政审批业务的9项:(www.xing528.com)

一是报关企业注册登记;

二是出口监管仓库、保税仓库设立审批;

三是免税商店设立审批;

四是海关监管货物仓储审批;

五是小型船舶往来香港、澳门进行货物运输备案;

六是承运境内海关监管货物的运输企业、车辆注册;

七是长江驳运船舶转运海关监管的进出口货物审批;

八是保税物流中心(A型)设立审批;

九是保税物流中心(B型)设立审批。

涉及检验检疫行政审批业务的7项:

一是从事进出境检疫处理业务的单位及人员认定;

二是口岸卫生许可证核发;

三是进境动植物产品的国外生产、加工、存放单位和出境动植物及其产品、其他检疫物的生产、加工、存放单位注册登记;

四是进境(过境)动植物及其产品检疫审批;

五是进口可用作原料的固体废物国外供货商及国内收货人注册登记;

六是出入境特殊物品卫生检疫审批;

七是进出口商品检验鉴定业务的检验许可。

4.营商环境提升明显

关检融合以来,推动通关流程再造,达到“去繁就简”,国际贸易“单一窗口”标准版系统已实现全国口岸全覆盖,主要申报业务应用率达80%以上,数据交换共享范围不断扩大。2018年,在世界银行发布的跨境贸易营商环境中,中国由2017年的97名提升至65名,跃升了32名。当年度海关压缩货物通关时间1/3以上时,广大进出口企业综合满意度由62%提升至90%。