构建西北地区新型农业公共服务供给螺旋模型分析

（一）三重螺旋理论介绍

三重螺旋理论最早是用来研究“官、产、学”三方面的互动关系的[10][11]，它的中心内容是保证“官、产、学”各方面力量相互协作和充分发挥各自的优势，来推动三个主体共同发展（如图1所示）。其中，政府、企业和大学的“重叠”部分（即混成组织）是创新系统的核心，其中三方合作是推动知识传播的重要因素，在将知识转化为生产力的过程中，各参与者共同推动创新螺旋上升。在这种模式下，每一个参与者都具有很强的“互动耦合”效应：在三方互动的网络中，形成了混合型组织；同时参与各方在完成自身使命的同时，也扮演其他功能参与者的角色，以达到各种资源运用效率和效能的提高，与此同时，混成组织在区域内发挥强大的辐射作用，带动区域经济的整体发展。

（二）新型农业公共服务供给模式的三重螺旋模型分析

由于农业公共服务供给的三大主体——政府、企业与合作社之间的相互关系，与“官、产、学”之间的关系有一定的内在逻辑相似性。因此，运用三重螺旋模型分析政府、企业和合作社在农业服务供给方面的作用，与原有的三重螺旋相比，主体有所变化，但主体之间相互作用、相互渗透、协同发展的作用机制仍然是成立的（如图2所示）。

图1　官、产、学的三重螺旋模型

图2　西北地区的新型农业公共服务供给模式结构

如上图2所示，政府、农业企业、农民合作社三者在提供农业公共服务时并不是孤立地各自发挥作用，而是彼此相互作用、相互渗透，跨越彼此的边界。三条螺旋曲线将农业公共服务的供给重叠区域分为4个部分：

1.政府—企业关系分析

如区域1所示，政府和农业企业在提供某些农业服务时存在着交集，即政府和农业企业除了各自单独提供一些农业公共服务以外，也可以通过合作的方式提供一部分农业公共服务。比如，农业“纯”公共服务如大型骨干水利工程、农业基础科学研究、气象、农业区划，以及全省内的农业病虫害防治等，一般是由政府组织提供，而一些“准”公共服务如良种推广、农业种植技术培训、农产品供求信息发布等服务，则可以采用政府补贴和私人投资相结合的方式，鼓励农业企业提供。另外，部分农业公共服务也可以通过合同的形式引进私人投资或直接交由私人生产，然后再由政府购买。这种“政府+企业”的提供方式既能够调动农业企业为农户服务的积极性，弥补政府提供农业“准”公共服务的不足，又有利于提高该地区农业公共服务供给的整体水平。与此同时，政府和农业企业在提供农业公共服务的过程中，相互渗透，跨越了彼此的边界：对于政府来说，通过对重点农业加工企业进行投资或者实行贷款贴息、购买部分农业公共服务，延长了农业企业的产业链；而农业企业则发挥产业带动和辐射作用，促进和带动了区域经济的发展，缓解政府工作的压力。(www.xing528.com)

2.政府—合作社关系分析

区域2为政府和合作社的重叠部分，表示一些区域范围受益的农业服务可以由政府与合作社联合提供。目前西北地区农业结构基本上是分散的家庭型模式，并且差异化也比较大，如果由政府单独提供这些多样化的农业公共服务，不仅成本高昂，而且效率较低，而采用“政府+合作社”的方式来提供，则会带来以下方面的好处：一是有利于贯彻落实政府的农业政策。通过合作组织贯彻政府的农业政策，如农业结构调整、发展优势农产品产业带、科技推广、农业补贴、农村劳动力培训、农村基础设施建设等，可以降低政府惠农政策实施的成本，减少时滞，从而提高政府宏观调控农业产业的能力；二是加强与农民的沟通和联系。合作社代表农民的利益，反映农民的愿望，由合作社将农民的利益和愿望集中起来及时地与政府进行沟通，能够增强政府的回应速度和能力；三是促进基层地方政府转变职能。合作组织提高了农民的组织化程度，增强了农民抵御市场风险的能力，增加了农民收入，发展了地方经济，从而缓解了基层政府的工作压力，使基层政府能从具体的经济事务中解脱出来，腾出更多的时间和精力，集中抓好村民自治、精神文明、环境整治、社会治安、计划生育等工作，即合作社扮演提供具体农业公共服务的角色，而基层政府（包括村委会）扮演管理农村公共事务的角色。

3.合作社—企业互动关系分析

区域3为合作社和农业企业组织的重叠部分，表示部分农业公共服务可以由企业与合作社合作提供。农业企业与农民合作社在一定程度上是一种共生的关系，他们之间有共同的利益基础。一方面，农业企业为了寻找数量、质量稳定的原料供给者，与分散的、相对陌生的农户一一谈判，要付出较大的搜寻成本；另一方面，合作社为了避免市场风险和不确定性，需要找到相对稳定的农产品需求方将其农产品销售出去。在共同利益的基础上，企业和合作社各自跨过边界，“企业+合作社”的方式便会产生，企业可以通过合作社向农户提供市场信息、技术服务和技术培训来换取合作社稳定的原材料供给，使其发挥了为服务农户的功能；合作社则在企业的扶持带动下，实现合作社产品的规模化经营，提升合作社产品的品质。此外，企业也可以团体会员的身份加入农民合作社，成为合作社的“团体会员”，这样企业一下儿先进管理方法就有利于提升合作社整体的管理水平；合作社作为一种经济组织，随着不断发展，一些合作社将从单纯服务于农民社员或作为农业原材料供应者，转型为“合作社型企业”。例如，宁夏西吉县的单家集牛羊肉合作社，该合作社就成立自己的企业，将原来只负责销售会员的鲜活牛羊转向牛羊肉产品加工，并注册了“单家集”商标，产品远销十几个省份，使得养殖会员获得了产品加工的增加值，从而增加了农民收入。

4.政府—企业—合作社三重螺旋的重叠部分关系分析

区域4为政府—农业企业—合作社三重螺旋的重叠部分—混成组织（即农业公共服务合作平台），表明由于政府、农业企业与合作社在农业公共服务中的相互联系和作用，三重螺旋的每条螺线的作用被放大，即每个主体在农业服务中原有的作用增强：政府机构可以通过与企业、合作社的联系，通过企业的收费服务和合作社对农户需求愿望的集中表达，获得农民对于农业服务的真实需求，从而克服政府农业服务供给与农户需要不相匹配等政府失败现象；企业则通过与合作社的联系，节省了与分散的农户的交易成本，服务效率提高；合作社承担了政府委托的服务职能，掌握了更多的资源，可以向社员提供更为丰富的农业服务。同时，政府、农业企业与合作社三种组织还能够在农业服务中形成一种良性互动关系，每一种组织的创新都能为另外两种组织带来新的发展，形成螺旋推动上升的关系：政府职能的转变，可以为企业和合作社创造更好的发展环境；企业的技术进步和发展，将推动新的农业分工，加深农业产出化，并向合作社提出新的服务需求，要求政府进一步转变职能；合作社的发展，可以为企业节省更多的交易费用，也能够承担更多的公共服务职能。

在构建具体的混成组织——农业公共服务供给合作平台上，西北地区各级基层政府、农业企业、合作社各自投入有比较优势的资源，如政府前期投入资金或者牵头建立农业公共服务供需信息平台，政府提供政策保障（招商引资、土地、税费的有利条件，吸引农业企业来投资新建项目）和资源扶持（给予符合条件的合作社资金、农机工具、技术指导）^[16]；农业企业、官办行业协会负责提供农产品需求信息，农业企业和合作社签订生产订单，并予以技术指导和监督，由合作社负责农业企业所需要的农产品，最终实现农业公共服务的供给多元化，从而使得政府提供农业公共服务的负担减负并增效，农业企业则降低了交易成本，有了稳定的原材料供给，并进一步促进订单农业扩大化；合作社负责保质、保量提供农产品，有利于农民增收。