我国少数民族牧区动物防疫现状分析

在少数民族牧区，畜牧业是当地的主导产业，也是当地居民的主要经济来源。在过去很长的一段时间内，放牧经营是当地的主要的养殖方式，一般以家庭为单位，进行分散养殖。目前，由于草原生态恶化，西北各牧区推出与执行牧民定居计划，圈养正在成为主要的养殖方式之一。根据作者在宁夏自治区西吉县和青海省海南藏族共和县的实地考察，圈养仍然保持着单家独户的养殖方式。在分散放牧的情况下，由于地理距离遥远，交通不便，增加了疫情处理的难度，增加了防疫工作的成本。而在新建定居区内圈养的情况下，由于畜圈的选址和设计缺乏科学性，卫生管理工作不到位，防疫形势依然严峻。

我国牧区的动物防疫体系是由兽医管理体制、防疫队伍与基础设施三方面组成的，是一个以行政机构为核心、以兽医官制度为基础、以技术支持为保障的有机整体[2]。在组织机构上，采用的是县、乡、村的三级垂直管理防疫体系。具体来说，县、乡政府实行了行政一把手负总责制和县兽医技术人员包乡（镇）、乡兽医技术人员包片、村级动物防疫员包村的办法。在人民公社时期，村级组织（大队）具有组织生产的功能，这种体系承担了大量的农村动物防疫工作，有效地控制了疫病的爆发。但是自从实行了家庭联产承包制以后，村组织的生产组织功能削弱甚至丧失，县乡动物防疫机构缺少与养殖户的沟通和联系，因此农村动物防疫体系也存在“网破、线断、人亡”的局面，如图1所示。

图1　当前防疫工作流程和存在的问题(www.xing528.com)

针对以上问题，政府对牧区动物防疫体系进行了相应的改革：增加了对防疫体系的资金和资源的投入，用于基础防疫设施的建设；加强了防疫队伍的建设，吸纳大学生进入防疫队伍，增加村级防疫员的薪酬；明确了县乡村各级政府的责任等。然而，这些措施并没有从根本上改变原有的动物防疫体制，牧区防疫体系仍存在比较严重的问题。