西北干旱地区的农技协发展问题探析

西北干旱地区农技协的发展，为地区农业经济注入了新的活力，在促进农业生产发展，引导农民进入市场，提高农产品竞争力，促进农民增收等方面起到了一定的积极作用，但是，我们在调查中也发现该地区农技协在发展中也存在一些不容忽视的问题。

在大户联合型农技协的发展中，存在三个方面的问题：一是农技协运行资金紧缺。协会基本是社会服务型的，会员应该缴纳一定数量的会费，比如按交易量抽取一定量的提成，这将有助于协会的长期和良性发展。农技协的资金来源有两个部分：一部分为收取的会员会费；另一部分就是在提供技术服务时收取的服务费用。在调查过程中，我们发现非经营性和经营性农技协的资金都比较紧缺。养殖性的协会费用相对多一点，种植类的相对较少。很多经营性专业协会由于缺乏政府政策资金的支持，在借贷规模上受到严格限制（信用社、邮政储蓄的贷款额度仅为2万元），融资困难使得大部分农技协无法引进新型农业种植设备和优质畜产品（幼仔），使得农技协的整体服务范围受到限制，也直接影响了农民入会的积极性。二是产量和质量的控制困难。我们在调查中发现，协会在推广一项新的品种和技术时，单个农户由于怕承担风险，几乎不愿意接受试种，协会在这种情况下，一般采取“领导示范”的方式来鼓励协会会员和农户进行生产：先由协会大户试种，然后鼓励会员试种，最后再带动农户试种。由于这一过程大概需要1～2年时间，所以给项目的开展带来了很大的时滞性，农产品在开始阶段供应严重不足，以至于许多客户取消定单，也给协会的推广项目带来了很大的麻烦。而一旦一个新品种或技术成熟以后，广大农户又会“跟风”种植，大量生产，造成产品供给过大，冲击产品市场价格。由于农产品技术壁垒并不严格，极容易模仿跟风，一个地域某种农产品的产量在短时期内可以迅速扩大，远远超出市场营销能力，使农产品价格波动剧烈。有的农户甚至伪造农技协创立的地域品牌，质量却没有保证，使地域品牌形象受损。三是部分农技协为垄断政府项目、扶持资金等资源，排斥其他后起的新经营户加入。这种情况既容易引起新老经营户之间的矛盾，也使新经营户农产品的数量和质量得不到控制。这就需要政府监督协会，要求协会按照章程规范健全进入退出机制，同一地区允许和鼓励成立新的协会来相互竞争，共同提高产品的市场竞争力。

“企业+农户”的发展模式同样存在一些问题。课题组在调查中发现：一些所谓的龙头企业、涉农企业来西北干旱地区投资的目的不是为了惠农，而是为了套取国家或省市级政府的政策扶持资金，获利的主要方式并不是开发某种农产品，因而在农产品的市场开发和技术开发方面没有进行足够的投入。这种企业往往没有长期发展的潜力。有的地区引进的部分涉农企业的农产品是高耗水而非节水型的（如西芹、番茄等农产品），项目本身缺乏持续性，与该地区干旱缺水的农业生产环境不符。这些地方为了满足企业生产条件，一般采取打深井抽取地下水灌溉农田。这样一来，就会导致地下水位下降，产生“深井压浅井”问题，使该地区的泉水和大部分浅水井干涸，影响该地区其他农民生产生活用水。大部分涉农企业仅仅签订3～5年合同，多数为3年，在经营期间，如果出现涉农企业撤资、抽逃资金等问题，农户损失将非常严重，他们的生产方式只能恢复到以前状态，甚至不如以前，因为，涉农企业大都采用抽取地下水灌溉，水位的下降将使当地的生产条件进一步恶化。(www.xing528.com)

通过上述分析，我们发现西北干旱地区农技协发展的困境主要是由于县乡政府、涉农企业和科研院所没有在农业服务中发挥各自的优势和作用，更没能将三个方面的资源优势以农技协为平台形成农业服务的合力。比如，政府本应当发挥其纠正市场失灵的作用，制止企业的短期行为。但有的县乡政府也追求短期政绩，运用优惠政策和项目资金鼓励高耗水产业。一些地方政府的农业技术部门处于孤立和相对封闭的状态，也很少与国内的科研院所合作。科研院所的科技成果转化率低，地方政府的农业科技机构却投入大量资源进行低水平的研究，反而忽视了对农户的田间科技指导。一些地方政府没有通过耐心细致的工作来推进农民合作组织的发展，许多在统计数据和汇报材料中出现的协会与合作社，农户没有听过，没有见过。