对当前政府提供的农业公共服务是否满意的调查

在甘肃省民勤县、宁夏固原地区西吉县和青海省海南州共和县的实地调研过程中，通过实际的访谈、问卷调查也充分印证了基层政府在农业公共服务上的缺位和农业企业、行业协会在提供农业公共服务上的不协调。在民勤县和共和县主要是与农口部门和农户进行访谈，而在西吉县主要进行了问卷调查。调查问卷总共发放500份（其中县乡级政府农口单位150份，收回119份；合作社、协会、农业企业200份，收回140份；农村150份，收回143份），符合统计分析的要求。需要说明的是：为使调查对象能准确理解所涉及的问题，在发放问卷时，对调查对象就调查问题及其选项作了介绍和说明。

本部分是针对政府农口部门访谈后整理和统计

1.农户获取农业公共服务的来源统计

圈4-1农户获取农业公共服务的来源统计（%）

在图4-1中，农户获取农业公共服务的来源已经多元化，自己提供虽然还是占很大比例，但是农业企业、合作社、协会提供农业服务的能力逐步增强，这与传统的农业服务提供方式（只有政府提供或者农民自己提供的）发生了很大改变，并且政府、农民自己提供这两块比例有进一步下降的趋势，而合作社、农业企业等力量逐步增强，农业服务提供主体多元化的趋势也是和整个农业服务社会化趋势相一致的。

2.在对当前政府提供的农业公共服务是否满意的调查

图4-2　在对当前政府提供的农业公共服务是否满意

大部分农民选择了不满意，占总体比例的72.09%，仅仅有27.91%的农民表示满意。而不满意的原因主要集中在以下几个方面：①不少乡镇政府虽有农口管理部门，却不为农民办事，一不下乡支农，二不提供扶持政策；②一部分政府的农技人员业务知识不熟练，实际经验不足，在日常的农业病虫害防治中很难对农户给予指导作用，农户只能自己解决；③政府农业服务的三下乡只到村头，不进地头，并且内容年年重复，对农民的吸引力低，部分乡镇甚至出现了有奖参与政府三下乡活动的现象。

3.在您认为一些农业公共服务由协会、合作社、公司（农业企业）来提供，可行吗？

图4-3　在一些农业公共服务由合作社、农业企业来提供，可行吗

由于西吉县农民专业合作社、行业协会、农业企业发展形势较好，一些农民纷纷加入了合作组织，比如在单家集大部分养殖大户都加入了单家集牛羊肉协会（后来改制为农民专业合作社），加入合作社后，合作社对养殖户进行整体养殖指导如养殖草料要求、检疫防疫等服务，牛羊育肥以后，养殖户会员将牛羊直接卖给协会，协会以高于市场价格10%～20%的价格购买。因此这部分农民基本上都支持合作社或农民协会发挥大的农业服务作用。还有一些农户由于道路条件限制，每年的农业和养殖基本上都是卖给市场的贩子或企业直接收购，由于每年贩卖给的对象不一样，价格波动很大，而且去收购的企业往往有压秤、使用假币支付等现象，所以一部分农户选择了不可行。

4.如果由农产品协会、合作社和公司提供一些农业生产技术服务，你愿意参加吗？

图4-4　如果有农产品协会、合作社和公司提供一些农业生产技术服务，你愿意参加吗？

5.如果享受农产品行业协会（或公司）提供的农业服务内容，需要交纳一部分费用（会费），您的态度是？

图4-5　如果享受农产品行业协会（或公司）提供的农业服务内容，需要交纳一部分费用（会费），您的态度是？

比较图4-4、图4-5，可以发现当前农户在面对农民专业合作社或者农民协会、农业企业提供的农业公共服务时，占72.09%的人都比较愿意参加，可是当要采用收费方式提供时，比较愿意缴纳会费或者服务费的比例下降了很多，只有25.58%的愿意缴纳，比较愿意缴纳的只有16.27%，大部分处于观望期，还有9.3%的人不愿意缴纳费用，有一种48.83%的人存在“搭便车”的心理，这也是农业公共服务供给多元化前期出现的一个普遍问题，即合作社在推广一项新的品种和技术时，单个农户会员由于怕承担风险，几乎不愿意接受试种，协会在这种情况下，一般采取“领导示范”的方式来鼓励合作社会员和农户进行生产：先由会员大户试种，然后鼓励会员试种，最后再带动农户试种。通常这一试种过程大概需要1～2年时间，所以给新农产品种植带来了很大的时滞性，新型农产品在试种阶段时，由于试种面积少，使得农产品供不应求，以至于许多客户取消定单，而一旦一个新品种得到市场的旺盛需求时，其他农户就会“跟风”大量种植，造成农产品短期内供给量过大，冲击产品市场价格，出现新的“谷贱伤农”现象。^[10]这就要求政府出台相关的补偿和农业保险机制，免除农户的顾虑，并采取措施保障合作社提供农业公共服务。

6.如果您接受过合作社或行业协会提供的农业服务，您觉得它们的服务如何？

图4-6　如果您接受过合作社或行业协会提供的农业服务，您觉得它们的服务如何？

由图4-6可以看出，有53.48%的农户选择满意，25.58%选择了非常满意，不满意和非常不满意的比例分别为11.63%和9.30%。而在对为什么不满意的访谈中，部分农户认为合作社确实提供了不少农业服务，但是有条件的——要交入会费，还有就是合作社给大户提供的农业服务比小户多，有人认为既然是一人一票，就应该同样对待，还有人认为合作社被大户掌握，小户作用小。但是总的来看，合作社提供的农业服务整体是受欢迎的，问题在于会员之间的协调，而非提供的农业服务内容本身的问题。

7.您享受过农产品加工（收购）企业提供的农业服务吗？

图4-7　您享受过农产品加工（收购）企业提供的农业服务吗？

通过图4-7可以看出，有25.58%的农户享受过农产品加工（收购）企业提供的农业服务，而没享受过农产品加工（收购）企业提供的农业服务农户比例为74.41%，究其原因是西吉县的农业企业主要集中在西芹、西红柿、淀粉加工三大类型。西芹和西红柿都是外地农业企业在西吉县投资新建的产业化基地，实行“基地+合作社+农户”的模式，所以一些农户享受了农业企业提供的服务，如种植技术、培育技术以及优惠的市场价格等服务。与之相比较的是当地的淀粉加工厂数量虽然多，规模却比较小，且多为本地人开设，只是原料加工。虽然，西吉县是土豆大县，有能力为土豆种植直接提供农业服务的淀粉类企业却很少，有很多种土豆的农户并没有享受到淀粉类企业提供的农业服务，直接将土豆卖给贩子或前来收购的外地大公司。

8.您对农业企业、农资经营企业等企业提供的农资供应、农产品购销服务的评价是？

图4-8　您对龙头企业、农资经营企业等企业提供的农资供应、农产品购销服务的评价是？

由图4-8可以看出，有48.83%的人对农业企业、农资经营企业等企业提供的农资供应、农产品购销服务的给予了积极的评价，也有34.88%的人表示只是一般，更有6.98%的农户表示不好，通过跟他们的访谈得知一些情况：一些企业虽然有时候和农户签订购销合同，给农户一些免费种子、化肥等农业生产资料，但是在实际操作过程中，企业按照合同价来收购农产品的时候往往又要扣掉给予农户前期生产资料的费用，在市场价格出现波动后，尤其是上涨后企业往往按照合同价收购，而此时合同价是低于市场价的，因此，一部分农户感到不满意。(www.xing528.com)

9.对于进一步提高农业公共服务的措施方面，您的看法和建议是？

在访谈中，加入合作社的农户认为合作社作用明显，但心有余而力不足，需要很多方面的支持，特别是需要政府的扶持和企业的带动；而没有加入农民合作组织的农户也充分表达了对实际农业生产中缺资金、技术的无奈，希望有人来统一管理，特别是政府能够有效提供农业服务，尤其是技术人员要下农村，去田头。

本部分是针对政府农口部门访谈后整理和统计

1.目前，贵单位主要提供哪些农业生产服务？

图4-9　目前，贵单位主要提供哪些农业生产服务？（多选）

从图4-9可以看出，农口部门提供的农业公共服务中科技下乡占100%，制作农业网站占88.88%，农业技术指导占77.78%，农业供求信息服务占55.56%，物资供应为0。应该说政府充分利用了自己的资金、技术优势，能够为农户提供一些农业服务的，而且也是实际农业服务的主要提供者，但是如果与图2-2比较（图2中，72.09%的农民对政府提供的农业服务选择了不满意，仅仅有27.91%的人表示了满意），发现差距很大。问题的主要原因就在于政府提供农业公共服务的方式虽然先进，但是与实际农户的具体农业服务需求相互脱节，政府是出了力而没有得到认可，这也是该地区县乡提供农业公共服务的一个普遍问题，因此，迫切需要将农民对农业公共服务的需求偏好和政府对农业服务的有效供给相结合。

2.您认为当前政府在提供农业服务方面存在哪些困难？（可多选）

图4-10　您认为当前政府在提供农业服务方面存在哪些困难？（可多选）

由图4-10可以看出，认为当前政府在提供农业服务方面存在四大方面的困难，其中：国家扶助政策不到位，扶持资金不足占100%；农民教育程度不高，培训困难占100%；工作条件差，缺乏相关设备、人员占88.89%。在访谈中也发现，基层乡（镇）政府在提供农业公共服务时确实也存在困难，经费不足是第一原因，比如国家的种粮补贴款一直不能按时发放，还存在上级政府截留的问题；其次，由于一些地区农业种植品种单一，推广新的种子首先需要转变农户的观念，对农户的培训由于农户组织起来比较苦难一直难以开展，最后导致政府的扶持计划只能是向优势地区考虑，无法进行全面均衡推广。

3.如果有其他机构（行业协会或公司）提供同样的农业服务，你们的态度是什么？

图4-11　如果有其他机构（农民合作社或公司）提供同样的农业服务，你们的态度是什么？（单选）

由图4-11看出，在面对有其他机构（农业合作社或公司）提供同样的农业服务，政府部门的态度比较积极，赞成的有22.22%，要求一起合作，共同提高的比例高达66.67%。也充分说明了只要有其他一些组织能够提供相关的农业服务，政府是非常愿意合作的，并且能够提供相关的资源进行扶持，比起政府“撒胡椒面式”的提供方式、做法是更有效率的。

4.如果由协会、合作社、农业企业提供具体的农业公共服务，而政府只提供政策、咨询等服务，形成一个政府扶持、企业带动、协会或合作社三者互动提供农业公共服务的体系，你们的态度是？

图4-12　如果由协会、合作社、涉农企业提供具体的农业公共服务，而政府只提供政策、咨询等服务，形成一个政府扶持、企业带动、协会或合作社三者互动提供农业公共服务的体系，你们的态度是？（单选）

由图4-12看出，如果由协会、合作社、农业企业提供具体的农业公共服务，而政府只提供政策、咨询等服务，形成一个政府扶持、企业带动、协会或合作社三者互动提供农业公共服务的体系，政府态度比较积极，赞成的占55.56%，比较赞成的占33.33%，两者之和为88.89%。因为农民合作社、农业企业、行业协会等提供一些具体的农业服务，政府可以有效减负，并发挥宏观层面的指导服务，比如政策支持、减税、农业保险，政府牵头为农产品营销等服务。

5.如果您觉得对当前政府提供的农业服务体系进行改革，您的要求和建议是？

在访谈中，一些政府农口部门的管理人员承认当前政府提供农业服务现行模式有缺陷，有很多需要改进的地方，也希望有一种联合机制能够将提供农业公共服务的各类机构有机联合起来，各自发挥作用，共同提供农业服务水平，为三农服务。

本部分是针对于一些合作社和农业企业的访谈后整理和统计

1.贵社主要向会员提供哪些农业服务？

图4-13　贵单位主要提供哪些农业生产服务？（多选）

由图4-13看出，合作社和企业提供的农业公共服务与图8相比较，更具有针对性，是比较具体的。在图8中，政府在物资供应（种子、化肥等方面）只有11.11%的比例，而合作社、农业企业则有71.42%的比例。合作社和企业首先在成员内部统一种子品种，以便将来向市场提供同一品质的农产品，实行优质优价，这也是参加合作社的会员在种子新品种上有比较强的要求的一个原因。由于西吉县有一个全国品牌的畜牧产品——单家集牛羊肉商标，而单家集农业合作社和工商、防疫检疫部门联系，积极对会员养殖的牛羊进行防疫检疫，提高肉制品质量。但在制作农业网站，宣传农业政策信息仅有14.28%合作社或企业有农产品信息网络，这也是合作社与企业在信息、资金方面相比有差距，没能发挥出更大的作用，所以比例较低。

2.您认为当前贵单位在提供农业服务方面存在哪些困难？（可多选）

图4-14　您认为当前贵单位在提供农业服务方面存在哪些困难？（可多选）

通过图4-14看出，合作社或农业企业在提供农业公共服务的困难比较集中：国家扶助政策不到位，扶持资金不足；工作条件差，缺乏相关设备、人员；领导重视程度不够这三类都达到100%。也反映出合作社和企业在提供农业服务中的一些真实困难，在缺乏政府的有效扶持和支持下，合作社即便能发挥作用，也是大打折扣。值得注意的是，与图4-10相比，有71.42%的比例认为领导重视程度不够也是合作社和企业提供农业服务比较困难的原因。而农民教育程度不高，培训困难这个因素里，政府、合作社和企业的比例相近。

3.如果您觉得对当前贵单位提供的农业服务进行改革，您的要求和建议是？

在访谈中，一些合作社负责人希望政府在合作社前期给予积极扶持，并在发展中期予以指导。由于每个乡镇合作社的主导产品有些差别，这样一来，不同合作社则可以提供具体的农业服务，既能有效组织农民生产，增强单个农民的市场谈判能力，又能有效维护农民利益。而农业企业一些负责人则希望他们有一个稳定的原材料供应，而不仅仅是靠订单合同来获得原材料，因为即便有合同，一些农户的农产品在市场价格高于企业收购价的时候还是会卖给市场，即便是企业调高收购价格，由于中间的时滞因素，仍然会给企业带来损失。希望合作社或者政府共同发挥作用，保证农产品原材料稳定供给，降低企业交易成本。