项目采购基本原则的分析介绍

项目采购的基本原则与项目发起人和出资者的利益密切相关，不同项目的投资者具有不同的项目采购倾向。例如，使用国家资金的公共项目采购必须满足政府采购的原则，国际金融机构贷款的项目采购必须满足相应金融机构的采购指南要求，而私人投资项目的采购原则虽然不甚明确，但是必须与相应的法律法规相一致。项目采购的根本目标是为项目提供必要的材料、设备、技术或管理服务等，项目采购直接影响项目经济效益和项目质量。

1.质量标准

项目采购必须坚持明确的质量标准，采购符合要求的材料、设备和服务。如果所采购的货物不符合项目的质量标准，则造成整个项目质量低劣，达不到客户的要求，从而造成返工重做或者项目失败。如果所采购的咨询服务不符合要求，则可能引起项目设计质量低劣，或者项目成本、进度失控等。项目质量是项目业主关注的焦点之一，项目质量可分解为项目实体质量和项目工作质量，二者均与采购的质量标准密切相关。坚持采购质量标准为项目质量提供了坚实的基础。

2.经济性

项目采购的经济性既包括采购对象的经济性，也包括采购活动的经济性。项目采购作为项目管理的组成部分，项目采购的成本是项目总成本的重要组成，项目采购成本的高低将直接影响到项目的经济性。项目采购的经济性就是在坚持项目采购质量标准的前提下，尽可能地降低项目采购的总成本，即达到采购对象（货物、工程、服务等）的成本与采购活动的成本之和最低。因此，项目采购的经济性不仅关注产品购买的成本，也关注项目在采购活动中的成本支出，甚至关注采购活动中的社会总成本的支出。例如，某中等规模的工程项目采用公开招标采购，符合投标条件的承包商有100家，投标人编制投标书平均花费3万元，如果100家承包商均参加投标，则在此项目的采购中社会总投标成本高达300万元；同时招标单位需要认真完成100家投标人的相关招投标工作，管理成本相应大量增加。如果通过资格预审将投标人限制在10家，则招标人的管理成本会大幅度降低，投标的社会总成本大幅降低。如果招标人采购以直接发包方式选择承包商，则采购活动的成本更低。在市场经济制度下，公开竞争是有效降低项目采购成本的方法。因此，在公共项目采购中，一般要求采用公开竞争方式招标。

3.效率性

项目的成本和时间等约束要求项目采购必须考虑工作效率。项目采购的效率也影响采购管理的成本，甚至项目的总成本。低效率的项目采购不仅增加采购管理的成本，还可能导致项目采购周期延长，最终影响项目的实施进度。高效率的项目采购可以节省采购管理的成本，也可以缩短采购周期，保证及时供应项目所需的材料、设备、服务等。过分缩短的采购周期，虽然提高了采购决策的效率，但是可能因为采购阶段匆忙的决定而采购了不合适的材料、设备或承包商等，或者项目合同文本等存在缺陷，给项目实施埋下非常大的隐患甚至灾难因素。因此，项目采购应该避免盲目提高采购效率。

4.竞争性

竞争性原则是市场经济的普遍原则。项目采购应该有利于市场竞争、促进市场公平竞争。公开竞争有利于降低项目采购成本，因此，项目采购应该提倡公开竞争。由于公共项目主要由政府部门投资，公共项目更应该体现市场竞争性原则。世界各国普遍要求公共项目采购必须坚持公开竞争的原则。例如，世界贸易组织的政府采购协议要求限额以上的公共项目采购必须采用公开竞争性招标，不能歧视任何其他国家的投标人。我国《招标投标法》规定招标采购必须坚持公开、公平、公正的原则。世界银行和亚洲开发银行的《采购指南》规定鼓励采用国际竞争性招标，任何合格国家的投标人都应该获得相同的投标机会。私营部门投资的项目对竞争性原则不是强制性要求。当此类项目可以通过其他方式更经济地采购满足项目要求的货物、工程或服务时，当然不能予以反对。但是，具体国家的法律对此有不同的理解。(www.xing528.com)

5.透明度

项目采购的透明度就是提高采购的公开性。目前，越来越多的政府和国际金融组织强调项目采购透明度的重要性。项目采购的透明度与竞争性原则一样，主要应用于公共项目采购。项目采购的透明度主要强调采购过程透明。采购过程包括招标、投标、评标、中标等全过程。透明的采购过程有利于提高采购过程的客观性，有利于采用竞争性公开招标，也有利于反欺诈及腐败。

6.反欺诈及腐败

项目采购所有参与者，包括业主、招标人、投标商、供货商、承包商或分包商、咨询顾问、工程师等在采购过程中和履行合同时，应该遵守最高的道德标准，任何获得非应得利益的行为都是不适当的。因此，在项目采购过程中，任何腐败活动、欺诈活动、串通活动、施加压力、妨碍行为等都应该杜绝。例如，在世界银行项目采购中，任何腐败或欺诈现象都可能导致采购失败、取消已分配的贷款、禁止投标、处罚等严重后果。腐败活动（包括行贿和受贿）是指直接地或间接地提供、给予、收受或要求任何有价财物来不适当地影响另一方的行为。欺诈活动是指任何行为或隐瞒，包括歪曲事实，任何有意或不计后果的误导，或企图误导一方以获得财物或其他方面的利益，或为了逃避一项义务。串通活动是指由双方或多方设计的一种为达到不当目的的安排，包括不适当地影响另一方的行为。施加压力是指直接地或间接地威胁、削弱或伤害任何一方或其财产，以不适当地影响该方的行为。妨碍行为是指行为故意或过久地实施了妨碍不特定多数人的人身安全和重大公私财产的安全，尚不构成犯罪的行为。

7.职业道德标准

项目采购参与者应该坚持最高的职业道德标准，对自己的行为承担责任，坚持按照技术标准和管理制度规定办事，不偏袒任何组织或个人。项目参与者应遵守所在国家的法律，在专业和业务方面对业主和客户诚实，对业务和技术工艺信息保密，及时告知业主和客户可能会发生的利益冲突，不行贿、受贿，真实报告项目采购和实施的质量、费用和进度等信息。

8.避嫌

避嫌主要指选择咨询顾问时应该避免利益冲突。项目的咨询顾问应该提供专业的、客观的、公正的意见，并且在任何时候都将委托人的利益置于最高位置，而不考虑未来的工作。在提供建议时，应避免与其他任务或其本公司的利益发生冲突。咨询顾问不得受聘从事那些与他们以前或目前对其他客户义务相冲突的工作，或从事那些可能将其置于不能以业主最大利益为出发点来履行其咨询任务的工作。项目承包商、分包商、供应商及其附属机构，均不可承担项目的咨询服务。项目咨询顾问不可以从事任何在性质上可能与咨询顾问的另一项任务有冲突的咨询工作。例如，被聘请为基础设施项目进行工程设计的咨询顾问，不应被聘请为同一项目准备一份独立的环境评价报告；协助客户编制公共资产私有化方案的咨询顾问，既不能购买该资产，也不能向该资产的购买者提供建议。