1.政府采购的经济有效目标
政府采购的经济有效目标是以最有利的价格等条件获得合乎要求的货物、工程或服务,其着眼点在于既要节约采购资金,又要提高采购效率。这里所谈的经济有效目标并非仅仅是为了省钱,它所追求的是性能价格比的最优。经济主要是指对采购资金的使用符合节约、合理的原则,最大限度地节约国家财政资金,避免因不必要的采购环节或采购秩序的混乱而造成不必要的资金浪费。有效主要是指在以有利的价格采购合乎质量要求的货物、工程或服务时,力求在合理时间内完成采购任务,满足采购方的需求。
2.政府采购的政策目标
由于政府采购是国家整个财政支出政策中的重要一环。因此,政府采购也要服从和服务于政府工作的大局,有时也要充当实现政府、社会、政治、经济等政策目标的手段。政府采购的经济与公共政策目标就是通过政府采购的运行,将政府采购政策和其他经济与公共政策相配合,实现政府的各项重大政策目标,从而实现对国家经济进行宏观调控,提高整个国民经济竞争力的目的。政策目标通常有以下几种:
(1)对经济的宏观调控。国家可以通过多种手段对经济进行宏观调控,实现其政策目标,如税收、重点扶持、鼓励科技创新、行政指导等,但政府采购可以成为政府特殊的经济调控工具,这是由其对整个国民经济的影响力决定的。
(2)保护民族产业。在市场经济中,政府是一个庞大的消费者,政府采购是有效需求的重要组成部分。因此许多国家通过立法,要求政府采购必须购买本国产品,以实现保护民族产业的目标。政府采购被认为是合法保护本国市场的有效手段。当然,政府采购对民族产业的保护,并不是对所有国内企业都要保护,而是要通过产业竞争,实行优胜劣汰,促进企业降低成本,提高产品技术含量,扶持重点企业,提高整个民族产业的水平。
(3)鼓励竞争。竞争性招标是政府采购的首选方式,通过广泛公开的竞争有助于采购方获得物美价廉的货物、工程或服务。因而,鼓励竞争成为政府采购的一项重要目标。竞争过程可能会因手续繁琐导致采购周期延长,但从合同履行全过程考察,则往往因为有竞争,才使得采购价格降低,购买的货物、工程或服务品质提高,交货期缩短。
(4)稳定物价。由于政府采购规模巨大,利用合理的采购价格会对市场价格产生相应的影响,成为市场供需关系平衡的重要砝码。在采购时,支付合理的采购价格是政府采购的一个重要目标,争取合理价格可能会对同类商品价格乃至价格总水平产生平抑和稳定的效应。因此,政府采购时,可以通过招标竞争方式压低供给价格,或在某些商品的购买动机、数量等方面作出选择,以充分利用政府采购对市场物价的调节能力,在一定范围和程度上形成对价格的积极调控。(www.xing528.com)
(5)保护环境。可持续发展已是人类世界的趋势和要求。尤其是在现代社会,环境问题引起了各个国家的高度重视。政府对所采购的产品或拟建的工程,提出有利于环境保护的指标和要求,不符合规定指标和要求的产品不得采购。
(6)促进对外贸易。任何国家的经济发展都须借助国际市场的力量,利用其经济发展资源。随着世界经济一体化进程,政府采购已延伸到国际贸易和地区经济合作中。WTO框架下达成的《政府采购协议》,就是多边贸易体制的重要组成部分。因此,政府采购含有很强的对外贸易政策,很好地利用政府采购,能够保护并扩大本国市场,增加出口,优化本国进口产品结构,节约外汇,改善贸易收支状况,促进技术转让和推广,增强发展中国家的经济自立性等。
(7)促进就业。在任何一个国家,提高就业率一直是政府的重要任务。作为政府财政的一项经济行为,政府采购通过鼓励向一些特殊企业购买产品、对参与采购竞争的企业进行资格审查等对就业起到促进作用。
(8)加强对国有资产的管理。国有资产是社会资产的一部分,也是比较难以管理的领域。政府采购的对象中,相当一部分属于国有资产。这些资产包括存量资产和新增资产,都包含在政府采购信息库之中。因为每一项采购合同包括品名、数量等在合同形成前要报财政部门立项,在合同形成后要报财政部门备案,采购实体在申请购买新资产替代旧资产时,在申请立项时也要作出说明,资产的处理收入都要上缴国库。这些规定和要求,使财政部门能够全面掌握国有资产的情况,有利于对国有资产的管理,防止国有资产的流失、闲置和浪费。
3.政府采购的廉洁目标
政府采购的廉洁目标就是促进国家的廉政建设。由于政府采购的非盈利性和资金来源的公共性,使得政府采购成为产生腐败机会较多的领域。世界上几乎没有哪个国家在政府采购中不存在腐败现象的。因此,各国政府大都通过立法建立较为完善的政府采购制度并通过政府采购制度完善国家财政监督机制,使政府采购制度成为国家财政监督机制的有机组成部分,对支出的使用进行有效监督和管理,以保证政府采购的各项活动在公开、公正、公平的透明环境中运行。
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