政府采购制度的特点与重要性

1.政府采购主体具有特定性

尽管各国具体确定的政府采购主体的范围不同，如在有的国家，政府采购主体仅指国家政府部门，在有的国家则包括社会公共实体，在有的国家还包括某些国有企业，但有一点是相同的，即都是靠国家财政性资金或公共资金运转的，这就有别于社会其他采购主体，如私有或私营企业、个体工商户等。各国对政府采购主体资格大都以法律方式确定，如政府采购法。

2.政府采购资金来源具有公共性

政府采购的资金来源于国家财政拨款。国家财政拨款或是来自于由纳税人的税收形成的公共资金，或是来自于应由政府偿还的公共借款如国债等，而不是像私人采购资金来源于采购人自己。资金来源的不同决定了政府采购与私人采购在采购管理、采购人员责任等方面有很大的区别。实际上，正是采购资金来源的不同才将政府采购与私人采购区别开来。因此，政府采购所使用的资金不仅有着严格的预算限制，只能按法律规定进行开支，而且伴随着严格的公共审计程序。

3.政府采购对象具有广泛性

政府采购对象从汽车、家具、办公用品到建筑、武器、航天飞机等无所不包，无论是民用的还是军用的，无论是制成品还是原材料，也无论是有形的还是无形的，无论是国产的还是进口的，涉及货物、工程和服务等各个领域。政府采购对象按其性质可划分为货物、工程和服务，是国际上通行的做法。WTO的《政府采购协议》、联合国国际贸易委员会的《货物、工程和服务采购示范法》等对政府采购对象都是按此分类的。

4.政府采购具有非盈利性

政府采购不以盈利为目的，而是通过采购以实现其政府职能或为了公共利益的需要提供某种服务。而私人采购可能是为了生产、转售或盈利。但政府采购的这一特点并不意味着其活动的非商业化，在市场经济条件下，政府采购一般都要按照市场规则进行商业化运作。由于具有这样的特点，若监督不力，政府采购容易滋生腐败现象，故而各国对政府采购行为都建立了相应的法律制度以进行严格的管理。

5.政府采购活动具有法定性

法制化管理是政府采购的基本特点之一。现代市场经济国家，凡是建立了政府采购制度的，一般都制定有系统的政府采购法律、条例及其配套措施，使政府采购活动几乎毫无例外地在严格的法律和管理限制下进行。政府采购的法定性决定了政府采购的方式、方法、程序等必须遵循法定的竞争、公开、公正、公平等原则，并接受全社会的监督，以保证高效使用国家资金。(www.xing528.com)

6.政府采购过程具有公开性

政府采购的有关法律和程序都是公开的，采购过程也应在完全公开的情况下进行，一切采购活动都要做出记录，所有的采购信息都应公开，不能进行任何暗箱操作。政府采购部门及其管理者都要受到多方面的监督，包括国家财政监督、审计监督、行政监督、法律监督以及社会和媒体的监督。而在私人采购领域，则没有这么多的限制。

7.政府采购行为具有政策性

公共支出管理是国家管理经济的一个重要手段，而作为公共支出管理重要执行环节之一的政府采购，是国家宏观经济政策的重要组成部分，必然承担着执行国家多项政策的使命，诸如保护民族工业、鼓励科技创新、节约财政资金、扶持中小企业以及配合实现国家其他经济政策等。因此，可以说，政府采购的过程也是国家通过政府采购实现某些国家宏观经济政策的过程。政府采购主体在进行政府采购时不能任意发挥个人偏好，必须依法进行，遵循国家政策要求，而私人采购则没有这种责任。

8.政府采购要求具有效益性

政府采购在采购数量和采购金额上都可称得上数额巨大，政府始终是各国国内市场最大的用户。据统计，各国政府采购的资金一般占其国内生产总值的10%以上，数额相当可观。例如，美国政府在1989—1992年，每年仅用于货物和服务的采购就占其国内生产总值的26%～27%，每年有2000多亿美元的政府预算用于政府采购。由于政府采购规模庞大，要求政府采购必须合理配置和有效使用采购资金，力争实现最大效益。如果管理不善，不仅导致资金使用不良，造成巨大浪费，而且可能影响国家经济政策的实现。相反，如果政府采购管理得当，实现规模效益，使资金使用合理，会对国家经济起着巨大的促进作用。因此，各国纷纷立法，力求建立完善的政府采购制度，保证政府采购资金的使用经济、有效。

9.政府采购效果具有社会性

政府采购作为一种国家政策的实施行为，在通过采购满足自身和公共需要的同时，必然要向国家和社会公众负责。除了要实现采购目标之外，还要考虑诸如环境问题、就业问题等对社会的其他影响。政府采购行为虽然可能表现为一个时期的某一方面的需要，但其效果可能会对整个社会产生深远的影响。这一点也是政府采购制度引起国际广泛关注的原因之一。