大城市停车难的表现与原因分析

城市停车设施按属性一般分为配建停车设施、社会公共停车（路外停车）设施和路内停车设施三类；按服务方式分为经营性和非经营性两类。配建停车设施是指为满足居民区或单位内部停车需求，住宅楼、写字楼等建筑物按要求配建的非经营性停车设施；社会公共停车设施是指在道路外独立地段或场地为社会机动车提供停车服务的经营性场地；路内停车设施也称占道停车场，是指占用城市道路两边指定的地段停放机动车，作为公共临时性停放车辆的经营性场地。

目前我国大城市普遍存在停车难问题，主要表现在以下三个方面：

第一，大城市中心城区停车设施严重不足。从调研的三个大城市来看，中心城区停车设施严重不足，缺口很大，出现停车难现象。北京市六个中心城区机动车保有量为340万辆，停车位约为198万个。武汉市中心城区现有小汽车60万辆，停车泊位42.3万个。上海市机动车保有量约270万辆，停车泊位共201.3万个。此外，一些大城市公交停放场站数量不足，大量公交车辆被迫夜间路边停放，如北京市公交车辆的9%、约2000辆夜间停放路边；上海市大约15%公交车辆夜间停放路边。这种状况既妨碍交通，也不安全。

第二，占道停车、乱停车问题突出。由于配建停车设施和路外停车设施提供的停车位严重不足，路内占道停车成为大城市停车设施的重要补充。上述三个城市路内停车位都有数万个，其中上海市5.6万个，武汉市5万个。这些停车位占用道路资源，更有一些车辆乱停乱放，随意占用人行道、非机动车道停车，甚至还有占用主路、消防通道、疏散通道停车的现象，安全隐患突出，广大群众对此十分不满意。而且，路边停车管理难度大，收费较乱，存在乱收费、收费“私自打折”、私划停车位、私设停车场、停车设施挪作他用、逃交停车费等违规行为。

第三，停车资源分布不均衡，解决难度大。在大城市中心城区的老旧社区、商业中心、学校、医院、旅游点、写字楼周边等地区，停车设施尤其不足，停车尤为困难。据估算，一个车位约需要35平方米的面积，增加一万个停车位，相当于平面占地525亩。中心城区人口、建筑十分密集，增加停车设施的土地空间矛盾异常尖锐，此外建设停车设施相应的拆迁、建设、管理等工作，也需要巨额投入。据估计，仅建设成本一项，在北京中心城区一个车位需要花费40万元。如若要完全弥补巨大的停车位缺口，无论是需要的土地，还是财力保障，对于大城市的政府而言，都是一个巨大的挑战。

大城市停车难的主要原因有以下几个方面：

第一，历史欠账较多。由于过去城市停车配建标准偏低，造成一些中心城区停车设施少，车位紧缺。例如，北京市上世纪建成的居住小区对机动车停车需求基本没有考虑或者预留不足，停车设施基础薄弱。现行的公共设施、居住区停车位标准是，普通住宅三环以内0.3个车位/户，三环以外0.5个车位/户，显然还是不能满足实际需求。(www.xing528.com)

第二，大城市私家车出行需求增长快。大城市人口增长快，出行需求以更快的速度增长。特别是随着经济发展、居民收入水平提高，人们追求更便捷、舒适的出行方式，私家车大量进入家庭，在一些大城市出现社会车辆保有量近乎爆炸性增长的现象。在大城市人流、车流迅速增长的压力下，一方面交通设施建设大干快上，交通设施状况迅速改善；另一方面，“出行难”问题也在不断发展。由于停车位并没有与车辆同比例的增长，导致停车难问题凸现。可以说，大城市停车难是“出行难”的一个侧面。据上海市统计，尽管实行了限购措施，中心城区的停车位缺口仍然从32%扩大到34%。

第三，大城市规划布局失衡。近年来，大城市居民居住小区越来越多，也越来越偏离中心区。这些新增加的小区规划功能相对单一，居民工作、就学、就医、购物等仍然要到城市中心区。这种城市中心区域功能高度集聚，与市民居住区域分隔的状况，加大了通勤交通量，特别是早晚高峰通行困难，也加剧了城市中心区的停车难问题。

第四，停车资源利用不充分。在大城市总体停车资源不足的情况下，已有停车资源利用并不充分。一是居住区建筑物配建地下停车位或高价出售或高价收费，闲置率高；地面停车位普遍安装地桩地锁，白天利用率低。二是机关单位停车设施封闭使用，周围居民无法错时停车，大量停车资源夜间空置浪费。

第五，体制机制不完善。停车设施建设和管理涉及到多个部门，有的大城市有10个部门参与。由于部门间存在职责交叉重叠，使得协调工作难度较大，而且多部门停车管理联合执法长效机制没有形成，仍然采用运动式执法，停车管理秩序较乱。同时，大城市停车价格受到严格控制，收费水平偏低，没有起到引导和调节中心城市购车、用车需求的杠杆作用。较低的收费标准，也制约了民间投资停车设施的主动性和积极性。

停车难和大量违章停车，影响城市正常交通运行，扰乱交通秩序，降低城市交通效率，增加安全隐患，降低生活质量，甚至成为引发社会矛盾和纠纷的重要因素。必须高度重视，及早采取有效措施缓解大城市停车难问题。