实现公务用车社会化市场化服务

近些年各地的改革探索，主要有三种模式：一是不改变现有制度，加强管理。二是把分散在各机关单位的一般公务用车集中管理，成立车队或服务中心，面向机关单位实行有偿服务，同时给各机关单位发放公务交通卡，用以购买车队或中心的服务。三是保留领导专车和少量特殊公务用车，取消一般公务用车，向机关工作人员发放公务交通补贴，由其个人自行选择公务出行方式。

实践证明，第一种模式，走不出治理—泛滥—再治理—再泛滥的怪圈，日常管理难度大，也很难做到位。第二种模式，改变了管理方式，并没有改变公务用车财政供养和实物供给的实质，实际运行中效率也不高。在一些地方只是作为向社会化、市场化服务的过渡办法。第三种模式，通过花钱换机制，取消了传统的公务用车实物供给制，实现了公务用车服务社会化、市场化，实现了由“养人养车”向“养事”的转变。

实践中这个模式取得了良好效果，可以明显减少财政支出，便于管理、量化经费支出，特别是对公务用车领域的不正之风和腐败问题具有釜底抽薪的作用。如果中央国家机关实行改革，下面是我们框算的费用支出及节约情况：目前中央国家机关本级和直属参公管理事业单位司局级及以下人员约6万人，如果按每人每月公务出行平均8次（每星期2次）、每次往返60元计算，平均每人每月需补贴480元，每月共计2880万元，一年约3.5亿元。这个数额，不计中央国家机关及直属参公管理事业单位一般公务用车购置和运行费用支出，只比供养司勤人员的工资支出略多一些（2010年中央国家机关本级及直属参公管理事业单位的司勤人员，不包括养老、医疗等保障和分房等福利支出，仅工资支出为2.99亿元）。(www.xing528.com)

所以，公务用车制度改革的总的方向，应当是改变目前这种实际物供给模式，实行一般公务用车服务社会化、市场化。现在看，按照这种模式全面启动改革，已经具备了比较成熟的条件：一是先行改革的部门和地区积累了很好的经验。二是经过多年发展，各地的公共交通服务体系更加健全，可以满足公务出行、接待、会议的用车需求，改革还可以推动公共交通服务市场进一步规范和完善。三是我国已进入轿车大众化的普及阶段，各地各级机关干部大部分有私人轿车，但使用率不高，通过改革，鼓励“私车公用”，既可以更有效地利用私人轿车资源，又可以使机关干部的公务出行更加便利。